E3 fixa cinco condições à paz ucraniana

Reino Unido, França e Alemanha publicaram no domingo cinco condições para pôr fim à guerra da Rússia contra a Ucrânia. É a posição negocial europeia mais detalhada desde o início da invasão em larga escala e foi preparada num formato que contorna deliberadamente a própria máquina de política externa da União Europeia.

A cimeira de Londres juntou o primeiro-ministro britânico Starmer, o Presidente francês Macron, o chanceler alemão Merz e o Presidente ucraniano Zelensky no formato «E3+Ucrânia». Não participaram responsáveis da UE. Nenhum outro Estado-Membro foi convidado. No mesmo dia, a chefe da diplomacia europeia, Kaja Kallas, presidia a uma reunião de ministros da Defesa em Chipre.

O que exigem as condições

A declaração conjunta enumera cinco exigências. A primeira é um cessar-fogo imediato, usando a actual linha da frente como ponto de partida para negociações, não como fronteira definitiva. A Ucrânia conservaria o direito de escolher as suas alianças, uma referência directa à possibilidade de adesão futura à NATO. Os três governos prometem garantias de segurança juridicamente vinculativas, incluindo uma força multinacional no terreno depois de o cessar-fogo se consolidar, com base nos compromissos assumidos por Berlim em Dezembro de 2025 e por Paris em Janeiro de 2026. Os activos congelados do banco central russo permaneceriam bloqueados até Moscovo pagar reparações (SCMP, n-tv).

A quinta condição é a mais pesada. Qualquer acordo de paz que mexa em estruturas da UE ou da NATO teria de ser aprovado pelos Estados-Membros da União e pelos aliados da Aliança Atlântica. Na prática, isso cria um veto europeu estrutural sobre qualquer entendimento bilateral entre Washington e Moscovo. Depois de meses de telefonemas entre Trump e Putin, de um cessar-fogo falhado em Maio e de ataques russos com drones que violaram a própria trégua anunciada por Moscovo, os líderes do E3 estão a fixar por escrito o risco que mais temem: receberem um acordo fechado em cuja definição não participaram.

Porquê três capitais, e não vinte e sete

O formato E3 existe porque o Reino Unido saiu da UE, mas continua a ser, juntamente com França, um dos maiores investidores europeus em defesa. Uma cimeira formal do Conselho Europeu, onde os 27 chefes de Estado e de Governo definem a orientação política da União, exigiria consenso, com Hungria e Eslováquia em posição de bloquear. Três capitais conseguem agir depressa e enquadrar os termos antes de outros os diluírem.

A rapidez tem custos. A Polónia, o aliado da Ucrânia mais empenhado no Leste europeu e o país da UE que mais gasta em defesa em percentagem do PIB, não teve lugar à mesa. O formato transforma dois terços dos Estados-Membros em espectadores de uma decisão que definirá a segurança europeia durante uma geração.

Merz chegou a Londres com margem reduzida. Duas semanas antes da cimeira, Zelensky rejeitara publicamente a proposta central do chanceler para o futuro europeu da Ucrânia, uma «adesão associada» sem direito de voto, classificando-a como «injusta». Ainda assim, Merz assinou a declaração conjunta que reafirma o direito da Ucrânia a escolher as suas alianças e promete garantias de segurança vinculativas. A distância entre o que a Alemanha oferece bilateralmente e o que subscreve colectivamente sugere que o formato E3 permite esconder posições mais frágeis dentro de uma linguagem comum mais robusta.

O teste que se segue

A declaração é um documento político, sem força vinculativa. Não compromete parlamentos nem cria obrigações executáveis. A Rússia ainda não respondeu formalmente, embora Putin tenha desvalorizado a abertura de Zelensky à paz antes da cimeira, considerando-a pouco sincera, dias antes da reunião.

O verdadeiro teste chegará na cimeira da NATO em Ancara, a 7 e 8 de Julho, onde a posição do E3 encontrará as preferências negociais dos Estados Unidos e a influência da Turquia enquanto anfitriã. Se este formato se tornar permanente, a Política Externa e de Segurança Comum da UE, o sistema previsto nos tratados para dar à Europa uma voz externa unificada, ficará reduzida a uma retaguarda técnica para sanções e reconstrução. Três capitais definirão a orientação política. As outras vinte e quatro aplicar-se-ão a executá-la.