E3 contorna UE na paz ucraniana

França, Alemanha e Reino Unido reúnem-se este domingo em Downing Street com Volodymyr Zelensky, abrindo uma via europeia própria para tentar pôr fim à guerra na Ucrânia. A cimeira do E3 passa ao lado do processo formal de política externa da UE, que exige unanimidade entre os 27 Estados-Membros e dá a cada governo poder de veto. Fora dessa estrutura, os três países conseguem avançar a um ritmo que a União, por desenho institucional, dificilmente acompanha.

A 4 de junho, Zelensky publicou uma carta aberta a Putin propondo um encontro presencial num país neutral, um cessar-fogo total e uma troca de prisioneiros «todos por todos». Putin rejeitou a proposta no dia seguinte, no Fórum Económico de São Petersburgo, classificando a carta como «grosseira». Poucas horas depois, o Eliseu anunciou a cimeira de Londres.

Como os EUA deixaram espaço livre

O E3 aparece porque a tentativa americana de mediação perdeu tração. O quadro que Trump e Putin tinham desenhado na cimeira de Anchorage, em agosto passado, exigia que a Ucrânia cedesse a Crimeia e o Donbas e renunciasse à entrada na NATO. Kiev recusou. Depois de uma última ronda trilateral em Genebra não ter produzido resultados, o secretário de Estado Rubio admitiu que o processo estava «estagnado». Questionado a 5 de junho sobre a troca entre Zelensky e Putin, Trump respondeu: «Deixem-nos tratar disso».

Berlim diz que uma janela de diálogo com a Rússia está «lentamente a abrir-se», mas insiste que a coordenação com Washington continua a ser um «princípio orientador». A formulação sugere que a Alemanha ainda não recebeu uma luz verde americana explícita.

Os países deixados de fora

Ao avançar depressa, o E3 excluiu alguns dos países mais expostos ao desfecho da guerra. A Polónia, maior Estado-Membro da UE a leste e país europeu com a maior despesa em defesa em proporção do PIB, viu surgir notícias de que o conselheiro de política externa alemão poderia procurar contacto direto com o emissário de Putin sem consultar Varsóvia. Analistas polacos alertaram para o risco de um entendimento com Moscovo «por cima da cabeça dos países que ficam entre a Alemanha e a Federação Russa».

O ministro dos Negócios Estrangeiros italiano, Antonio Tajani, defendeu que «não beneficia ninguém manter o nosso país fora do grupo dirigente». A primeira-ministra Giorgia Meloni, porém, nem sequer participou na cimeira UE-Balcãs Ocidentais de 5 de junho, preferindo apresentar um selo comemorativo.

Os Estados bálticos partilham a frustração polaca. O Presidente estónio, Alar Karis, avisou contra dar a Putin «qualquer bóia de salvação ou raio de esperança de que a agressão possa compensar». Tallinn rejeitou a «associação» da Ucrânia à UE proposta em maio pelo chanceler Merz, que o próprio Zelensky considerou «injusta», e exigiu negociações plenas de adesão.

O que Moscovo prefere

A postura de Putin no fórum de São Petersburgo indica que Moscovo prefere negociações bilaterais com Washington, capazes de apresentar à Europa um acordo já fechado. Putin elogiou o quadro de Anchorage, exigiu que a Ucrânia aceitasse esses termos antes de qualquer encontro e disse aos soldados russos que ignorassem a carta de Zelensky: «façam o vosso trabalho, irmãos». O emissário russo Kirill Dmitriev acusou a Europa de tentar «descarrilar» o canal EUA-Rússia.

O E3 foi pensado para impedir esse resultado. Mas Putin tem poucos incentivos para negociar com três governos europeus se puder esperar por Trump. A própria coesão do E3 já mostra fragilidades: o chefe de gabinete de Merz travou publicamente as aberturas negociais do chanceler a 5 de junho, poucas horas depois de Merz as ter promovido.

O novo Governo húngaro de Péter Magyar levantou os vetos que bloqueavam as negociações de adesão da Ucrânia à UE e libertou fundos europeus de defesa congelados, invertendo anos de obstrução sob Viktor Orbán. Retirar um bloqueio não resolve, porém, a tensão mais profunda. O E3 consegue mover-se depressa precisamente porque contorna a regra da unanimidade que dá voz à Polónia, aos bálticos e a todos os outros Estados-Membros. Os países que ficaram fora da sala são os que estão mais perto da linha da frente.