Schengen normaliza controlos temporários

Todas as manhãs de trabalho, mais de 200 000 pessoas entram no Luxemburgo vindas de França, da Bélgica e da Alemanha para chegarem aos seus empregos (STATEC). No corredor Trier-Wasserbillig, muitos passam perto da aldeia onde cinco governos assinaram o acordo de 1985 que deu origem ao espaço europeu sem controlos de passaporte nas fronteiras internas. A decisão alemã de prolongar os controlos nas suas nove fronteiras terrestres até meados de março de 2027 suspende de novo essa promessa a poucos quilómetros do lugar onde foi escrita.

O ministro alemão do Interior, Alexander Dobrindt, notificou a Comissão Europeia a 18 de agosto, invocando a migração irregular e aquilo que Berlim descreve como pressão sobre as fronteiras externas da UE (Yahoo/Reuters, Comissão Europeia). Os controlos cobrem todas as fronteiras terrestres alemãs: Áustria, França, Bélgica, Países Baixos, Luxemburgo, Dinamarca, Suíça, Chéquia e Polónia. Estão em vigor desde setembro de 2024 e afetam estradas, comboios e autocarros. Não alteram as regras de vistos, mas mudam a experiência quotidiana de circular através de fronteiras que deveriam estar abertas.

Oito governos, um mesmo padrão

A Alemanha não está sozinha. Oito Estados Schengen mantêm atualmente controlos nas fronteiras internas: Áustria, França, Alemanha, Itália, Países Baixos, Noruega, Polónia e Suécia (Comissão Europeia). A Áustria renova-os sem interrupção desde a crise migratória de 2015. França mantém-nos desde os atentados de novembro de 2015.

A Polónia mostra como esta lógica se alimenta a si própria. Varsóvia aplica os seus próprios controlos nas fronteiras com a Alemanha e a Lituânia, prolongados até outubro de 2026 (ddb24). O Governo do primeiro-ministro Donald Tusk não defende Schengen em linguagem de fronteiras abertas; apresenta fronteiras seguras como um pilar da segurança nacional. A Polónia é afetada pela decisão alemã, mas participa na mesma lógica. Isso torna quase impossível uma oposição política consistente aos controlos sucessivos dentro do Conselho, onde os governos da UE negociam legislação: os Estados com mais razões para objetar estão também a fazer controlos próprios.

O que a Comissão pode dizer e o que pode travar

O Código das Fronteiras Schengen, o regulamento da UE que rege a circulação sem passaporte no espaço Schengen, permite controlos temporários nas fronteiras internas apenas como «último recurso» perante uma ameaça grave à ordem pública ou à segurança interna (EUR-Lex). Uma reforma de 2024 alargou a duração máxima para dois anos, em blocos de seis meses, dando aos governos mais margem para manterem controlos em vigor enquanto continuam a chamá-los temporários. Mas o Tribunal de Justiça decidiu, em processos ligados aos controlos austríacos de longa duração, que os Estados não podem contornar os limites temporais renovando sucessivamente a mesma ameaça. «Temporário» tem de significar alguma coisa.

Os instrumentos da Comissão são lentos. Pode avaliar notificações, emitir pareceres sobre proporcionalidade e, no limite, abrir processos de infração, o procedimento formal usado para obrigar países a cumprirem o direito da UE. Não pode, porém, bloquear no primeiro dia a decisão de um Estado-membro. O comissário europeu da Migração, Magnus Brunner, apelou à Alemanha no início de agosto para eliminar gradualmente os controlos. A Comissão recomendou também a França que levantasse progressivamente os seus controlos num parecer de junho de 2026. Pareceres não são providências cautelares.

A melhor defesa da Alemanha é que os controlos produzem resultados. A polícia fronteiriça bávara reportou 21 647 entradas não autorizadas detetadas e 1 068 passadores detidos entre setembro de 2024 e julho de 2026 (Presseportal/Bundespolizei). Mas os números de interceções não resolvem a questão da proporcionalidade. Menos passagens nos postos de controlo podem refletir desvios de rotas, acordos a montante ou alterações nas políticas de asilo, e não necessariamente o efeito direto dos próprios postos. Uma queda nas deteções tanto pode justificar o levantamento dos controlos como a sua prorrogação.

O Código das Fronteiras Schengen continua a dizer que os controlos internos devem ser excecionais. Oito governos tratam-nos como instrumentos normais de gestão política e securitária. Se a Comissão não usar processos de infração para testar a própria jurisprudência do Tribunal de Justiça, segundo a qual «temporário» tem de ter conteúdo, a exceção de Schengen continuará a tornar-se rotina por renovação administrativa, absorvida pelos trabalhadores pendulares, transportadores e cidades fronteiriças a quem foi prometido algo diferente.