Missão da UE deixa fronteira libanesa sem patrulhas

Com o fim das operações normais da UNIFIL previsto para 31 de dezembro de 2026, a questão imediata é quem vigiará a fronteira sul do Líbano. A 12 de outubro, os governos da UE criaram uma missão para aconselhar e formar o exército e a polícia libaneses, com um mandato inicial de três anos, segundo o Conselho. A missão ajudará as forças libanesas a proteger a fronteira, mas não fará a sua vigilância; os capacetes azuis da ONU que hoje o fazem terão de terminar as operações normais naquela data (UNIFIL).

O que farão os conselheiros

O Líbano pediu a missão. Os conselheiros militares trabalharão com as Forças Armadas Libanesas no controlo das fronteiras terrestres, na segurança marítima, no reconhecimento e no combate ao contrabando; uma equipa civil aconselhará a polícia (Conselho). O Presidente libanês, Joseph Aoun, saudou a decisão e descreveu o exército e a polícia como os instrumentos legítimos para alargar a autoridade do Estado (MTV Lebanon).

A criação da missão não significa que alguém vá já para Beirute: o planeamento prossegue e os governos terão de aprovar uma decisão separada para a lançar (Conselho). Cada governo decidirá também se envia pessoal. O Serviço Europeu para a Ação Externa indica que as vagas civis anunciadas dependem de decisões políticas e da aprovação do orçamento (SEAE). A missão continua sem comandante ou orçamento publicados, e não há uma lista dos países que enviarão pessoal.

O papel das patrulhas que os conselheiros não terão

A UNIFIL patrulha a faixa entre a Linha Azul, que assinala a retirada israelita segundo a demarcação da ONU, e o rio Litani. Regista violações e mantém aberto um canal de comunicação entre as forças libanesas e israelitas (UNIFIL). O mandato da UE não atribui aos conselheiros funções de patrulha, vigilância do cessar-fogo ou presença numa zona tampão (Conselho). Kaja Kallas, responsável pela política externa da UE, afirmou em Beirute que a missão não substituirá a UNIFIL (SEAE).

O exército que deveria assumir essa responsabilidade já está sobrecarregado. Em fevereiro de 2026, tinha mais de 9 000 militares a sul do Litani (relatório da ONU). A Agência da União Europeia para o Asilo descreve as forças de segurança libanesas como cronicamente subfinanciadas e dependentes de equipamento obsoleto (EUAA).

A UE já financia parte desse equipamento. O Mecanismo Europeu de Apoio à Paz, fundo da UE fora do orçamento comunitário destinado à ajuda militar, atribuiu 182 milhões de euros ao exército libanês desde 2022 (Conselho). Os conselheiros podem acrescentar competências, mas a missão não paga salários. E a formação demora: o calendário da ONU não dá essa margem.

Quem ainda pode preencher a lacuna

As decisões em falta cabem a três grupos distintos. O Conselho de Segurança da ONU decide se haverá uma força da ONU depois da UNIFIL. O secretário-geral apresentou três opções, com cerca de 5 525, 3 370 ou 1 980 efetivos uniformizados (ONU). Washington, que tem poder de veto no Conselho, indicara que bloquearia uma renovação sem prazo final definido (Security Council Report).

A França e a Itália procuram uma segunda via, fora da ONU e da UE. Numa declaração conjunta de junho de 2026, disseram que iriam estudar a possibilidade de liderar uma coligação internacional própria depois da UNIFIL (Élysée). A proposta continua numa fase exploratória: exigiria decisões dos governos em Paris e Roma, outros países participantes e, presumivelmente, o consentimento do Líbano.

O terceiro grupo são os próprios governos da UE. Ainda não votaram o lançamento da missão e nenhum está obrigado a enviar pessoal.

A decisão da UE responde ao problema de longo prazo: criar condições para que o exército e a polícia consigam manter, por si, o controlo do sul do Líbano. O curto prazo permanece por resolver. Como as operações normais da UNIFIL terminam a 31 de dezembro, a partir de 1 de janeiro a fronteira entre Israel e o Líbano poderá ficar sem quem registe incidentes e mantenha a comunicação entre os dois exércitos (UNIFIL). Nada do que a UE aprovou a 12 de outubro preenche essa função (Conselho). A resposta dependerá do Conselho de Segurança, onde Washington pode bloquear uma força sucessora da ONU, e de França, Itália ou outras capitais transformarem a hipótese de uma coligação em tropas no terreno.