UE abre caminho a deportações externas

O Parlamento Europeu aprovou em 17 de junho, por 418 votos contra 218, o primeiro regulamento europeu que cria uma base jurídica comum para transferir pessoas com ordem de expulsão para centros situados em países terceiros (Parlamento Europeu, DW). O texto substitui a Diretiva Regresso de 2008, que definia objetivos gerais e deixava a cada governo a transposição para a legislação nacional, por um regulamento diretamente aplicável e igual em todos os Estados-Membros. O Conselho, onde têm assento os governos nacionais, ainda terá de adotar formalmente o texto para que este se torne vinculativo, mas a votação parlamentar fixa o conteúdo político da reforma (Brussels Times).

Um sistema em vez de vinte e sete

A passagem de diretiva a regulamento não é uma questão técnica menor: desloca poder real para o nível europeu. Nos termos dos tratados da UE, uma diretiva diz aos governos o que devem alcançar; um regulamento diz-lhes como e dispensa transposição nacional (Artigo 288.º do TFUE). A diretiva de 2008 resultou em 27 sistemas distintos de retorno, com prazos de detenção, direitos de recurso e taxas de execução diferentes.

O novo regulamento uniformiza a máquina administrativa. A detenção poderá durar até 24 meses, com uma extensão de seis meses. As pessoas sujeitas a expulsão terão de entregar documentos de identificação e dados biométricos. Uma Ordem Europeia de Regresso, registada nas bases de dados Schengen — o sistema comum de informação fronteiriça da UE — permitirá a um país executar a decisão de expulsão tomada por outro, impedindo que a passagem de uma fronteira reinicie o calendário jurídico (Parlamento Europeu, Brussels Times).

As autoridades passam também a dispor de poderes de busca em casas, bens pessoais e dispositivos eletrónicos, mediante autorização judicial ou administrativa. As ordens de expulsão deixam de ficar automaticamente suspensas durante o recurso; caberá aos tribunais decidir, caso a caso, se a remoção deve ser travada (DW).

Centros fora da UE, ainda sem mapa

A disposição mais controversa autoriza acordos bilaterais com países terceiros para acolher centros de retorno destinados a pessoas já obrigadas a sair da UE. Os menores não acompanhados ficam excluídos. Os Estados anfitriões terão de respeitar o princípio da não repulsão, que proíbe a transferência de uma pessoa para qualquer local onde possa enfrentar perseguição (Parlamento Europeu).

O acordo de Itália com a Albânia é o modelo existente mais próximo. A primeira-ministra Giorgia Meloni abriu centros em Shëngjin e Gjadër, mas os tribunais italianos bloquearam as primeiras detenções por dúvidas sobre a classificação de países seguros, e as instalações acabaram por ser reorientadas para outros fins. Em 11 de junho, um advogado-geral do Tribunal de Justiça da UE concluiu que os centros fora do território da União não são ilegais por natureza, mas que as normas europeias de detenção e os direitos de defesa não podem ser diluídos pela geografia (College of Europe).

O regulamento cria a autorização jurídica para retornos fora da UE. Não cria infraestruturas, não identifica países disponíveis para os receber e não estabelece uma arquitetura de fiscalização.

A realidade nacional pesou mais do que a disciplina partidária

A pressão nas fronteiras baralhou a disciplina dos grupos políticos na votação. Os três eurodeputados trabalhistas malteses romperam com o grupo socialista europeu, S&D, e apoiaram o regulamento: um pequeno Estado insular sujeito a pressão migratória desproporcionada escolheu o interesse nacional em vez da solidariedade partidária (Parlamento Europeu). O Governo espanhol chegou à conclusão oposta, opondo-se ao texto por razões de legalidade e proporcionalidade, embora continue a aplicar o Pacto Europeu sobre Migração e Asilo. Na Alemanha, a coligação dividiu-se segundo linhas previsíveis: CDU/CSU e a extrema-direita da AfD votaram a favor, enquanto SPD e Verdes votaram contra.

Berlim mantém, ao mesmo tempo, controlos nas fronteiras terrestres, porque a pressão interna para apresentar resultados nas expulsões não está à espera de que as novas regras europeias entrem em vigor.

O vazio operacional

Saber se um sistema uniforme conseguirá fazer o que 27 sistemas separados não conseguiram depende de fatores que o regulamento não resolve: contratos com países anfitriões, direitos de inspeção, taxas realistas de remoção e um mecanismo de monitorização que ainda ninguém desenhou. Os tribunais nacionais já mostraram, nos casos ítalo-albaneses, que avaliarão as condições de detenção à luz dos direitos fundamentais, independentemente da ambição política. O Tribunal de Justiça da UE deverá fazer o mesmo. Esse contencioso mal começou.