UE abre negociações com a Ucrânia

A UE abrirá a 15 de junho, no Luxemburgo, as negociações de adesão com a Ucrânia, desbloqueando um processo que a Hungria manteve travado durante quase dois anos. A cerimónia transmitirá uma imagem de unidade. Nos bastidores, em pelo menos quatro capitais, o cálculo é mais cauteloso: os governos estão a preparar estimativas de custo, salvaguardas agrícolas e travões processuais num dossiê que continuará a exigir unanimidade em cada etapa.

O que 15 de junho desbloqueia

A Conferência Intergovernamental (CIG), o formato em que os 27 governos da UE negoceiam como uma só parte perante o país candidato, abrirá o primeiro bloco de negociações, dedicado à reforma judicial, aos direitos fundamentais e ao controlo financeiro. É o bloco de entrada do processo: abre primeiro e fecha por último (Comissão Europeia, New Union Post).

A Ucrânia concluiu em setembro de 2025, em tempo recorde, a fase de avaliação técnica que compara a legislação nacional com as normas da UE (Comissão Europeia). O veto húngaro, levantado depois de Kyiv ter fechado um acordo com Budapeste sobre os direitos das minorias na Transcarpátia, congelara o processo desde 2024 (Tagesschau). António Costa, presidente do Conselho Europeu, admite agora que alguns capítulos possam abrir e fechar quase em simultâneo, uma vez que a Ucrânia fez boa parte do trabalho de alinhamento jurídico enquanto aguardava (Euronews).

Esse optimismo esbarra numa regra simples: todos os passos seguintes exigem unanimidade. Cada um dos cinco blocos negociais restantes, cada encerramento de capítulo e cada avaliação sobre o Estado de direito dependerão do sim dos 27 governos.

O orçamento e a agricultura

A disputa mais pesada será orçamental. O próximo quadro financeiro plurianual da UE, para 2028-2034, está a ser negociado em paralelo, e a entrada da Ucrânia obrigaria a redesenhar a forma como o dinheiro europeu é distribuído.

As contribuições anuais da Alemanha poderiam subir 75 a 80 por cento, de cerca de 27,4 mil milhões de euros para quase 50 mil milhões, segundo o próprio embaixador alemão junto da UE (Brussels Signal). O Senado francês estima que os pagamentos de França passariam de 26 mil milhões para 42 mil milhões de euros (Senado francês). Nos Estados-Membros de Leste, o receio é menos a fatura e mais a perda de fundos: a Roménia lidera uma coligação de 16 países que tenta proteger os fundos estruturais de uma reorientação para a Ucrânia (Curs de Guvernare).

A agricultura torna o problema mais sensível. A Ucrânia passaria a ser o maior país agrícola da UE em área cultivada. Os agricultores polacos já conseguiram embargos temporários a cereais e aves ucranianos. A adaptação da Política Agrícola Comum (PAC), o grande sistema europeu de subsídios ao sector, poderia custar cerca de 9 mil milhões de euros a Itália, segundo estimativas italianas (La Verità).

A resistência, porém, não é uniforme. A 4 de junho, os Jeunes Agriculteurs (JA), principal sindicato francês de jovens agricultores e uma organização que muitos esperavam ver na linha mais dura contra a adesão ucraniana, aprovaram por unanimidade um relatório favorável à Ucrânia. A condição é clara: Kyiv terá de harmonizar plenamente as suas normas de produção e ambiente com as regras europeias antes da abertura dos capítulos agrícolas. A aposta dos JA é que um alinhamento exigente protege melhor os produtores franceses do que uma oposição frontal. As defesas agrícolas europeias estão a passar do bloqueio para a integração condicionada.

Cada capital construiu o seu travão

França e Alemanha apresentaram a ideia de “integração gradual” na cimeira dos Balcãs Ocidentais, em Tivat, a 5 de junho, propondo aos candidatos acesso ao mercado sem todos os direitos de membro (Euronews). Emmanuel Macron reiterou o conceito no Eliseu a 7 de junho. O ministro dos Negócios Estrangeiros italiano, Antonio Tajani, insiste que Montenegro e Albânia devem avançar antes de Kyiv (Il Tempo). O Governo de Donald Tusk, na Polónia, apoia a adesão, mas exige longos períodos de transição agrícola (Wprost). O partido da oposição PiS vai mais longe, condicionando o apoio à forma como a Ucrânia tratar a memória do massacre da Volínia (Rzeczpospolita).

Em conjunto, estas posições formam um sistema descentralizado de travagem. Nenhuma capital o controla sozinha, mas todas podem influenciar a velocidade a que a Ucrânia atravessará os 33 capítulos negociais.

A população ucraniana anterior à guerra, superior a 40 milhões de pessoas, também alteraria os pesos de voto no Conselho, onde os Estados-Membros aprovam legislação europeia, e a distribuição de lugares no Parlamento Europeu. O documento da Comissão sobre a reforma institucional antes do alargamento, inicialmente previsto para o final de 2025, continua por publicar (New Union Post). Se for necessária uma revisão dos tratados, a ratificação terá de passar pelos 27 parlamentos nacionais, possivelmente com referendos em França e na Irlanda.

A Ucrânia quer encerrar as negociações até ao fim de 2028. A Croácia, o país que entrou mais recentemente na UE, precisou de mais de cinco anos. O dia 15 de junho responde à pergunta mais simples: se as negociações podem começar. Fica por resolver quem absorve o custo e de que forma a adesão ucraniana alterará a vida dos agricultores, contribuintes e beneficiários dos fundos europeus em cada país.