Taxa da UE sobre encomendas sem preço

O Parlamento Europeu votou, a 16 de setembro, a substituição integral do código aduaneiro da UE, que cria uma taxa de processamento para as mercadorias expedidas diretamente de fora do bloco para consumidores europeus. Os títulos publicados em vários países europeus avançaram imediatamente valores de 2 €, 7 € ou até 10 € por encomenda. Nenhum desses valores consta da lei. A Comissão Europeia ainda não fixou a taxa, e o montante, o método de cálculo e os procedimentos de cobrança dependem de legislação secundária que ainda nem sequer foi redigida (Parlamento Europeu, EUnews).

O que o Parlamento definiu foi quem responde perante as autoridades aduaneiras quando uma encomenda chega. No modelo normal, essa responsabilidade passa a caber à plataforma de comércio electrónico — Temu, Shein ou AliExpress — e não ao comprador. A plataforma passa a ser considerada «importador», ficando responsável pelos dados, pelos direitos aduaneiros e pelo cumprimento das regras (Brussels Times). A cobrança terá de começar até 1 de novembro de 2026, mas apenas quando o sistema de aplicação da Comissão estiver preparado.

Duas cobranças distintas

A distinção é importante porque estão a acumular-se dois instrumentos diferentes, que grande parte da cobertura noticiosa trata como se fossem um só. O direito aduaneiro fixo de 3 €, em vigor desde 1 de julho ao abrigo do Regulamento (UE) 2026/382, acabou com a isenção que permitia a entrada sem direitos de remessas avaliadas em até 150 €. Trata-se de uma tarifa aplicada por categoria de produto dentro de uma remessa, e não por encomenda. Uma embalagem com camisas e uma capa de telemóvel pode pagar 6 €, e não 3 €. Os dados das alfândegas polacas mostram a diferença: no ano anterior, foram desalfandegadas mais de 26 milhões de remessas com cerca de 130 milhões de categorias de produtos, o equivalente a aproximadamente cinco categorias por remessa (Prawo.pl).

A taxa de processamento é outra coisa. Destina-se a recuperar os custos efectivos das autoridades aduaneiras com o tratamento dos dados do comércio electrónico, a análise de risco e a inspecção das mercadorias. Acresce ao direito de 3 €, não o substitui (RTL Belgium). Os 2 € que circularam nas notícias correspondiam a uma das opções discutidas durante as negociações. Os valores de 7 € e 10 € foram reivindicações da câmara polaca do comércio electrónico e da associação europeia da indústria têxtil Euratex, respectivamente (dlaHandlu.pl, Fakt). Nenhum desses valores passou a constar da lei.

A fronteira mudou, as mercadorias não

O direito de 3 € já alterou a logística. As alfândegas belgas registaram, em julho, uma queda homóloga de 53 por cento no número de pequenas encomendas no aeroporto de Liège, enquanto as declarações aduaneiras simplificadas diminuíram cerca de metade (Boursorama/AFP, The Loadstar). Como já noticiámos, as encomendas provenientes de fora da UE que chegaram aos Países Baixos caíram 46 por cento em julho e agosto (To Brief). Foram observadas quedas semelhantes na Eslovénia e em França.

A tonelagem total de carga em Liège, porém, aumentou 4 por cento no mesmo período (Aktus-CCI). O número de declarações normais para cargas consolidadas cresceu cerca de três milhões. As alfândegas neerlandesas afirmaram explicitamente que as lojas online estrangeiras estão a transferir-se para importações em volume e armazéns dentro da UE (Euronews). Ao que tudo indica, Shein e Temu estão a criar capacidade logística em torno de Wrocław, na Polónia. Uma encomenda expedida de um armazém polaco para um consumidor alemão já não é uma importação. As mercadorias entraram na UE numa remessa de maior dimensão, declarada, tributada e sujeita a controlo aduaneiro; a entrega final passa a ser doméstica.

Importa perceber se isto melhora a fiscalização ou apenas a desloca. Os postos aduaneiros que tratam pequenas encomendas perdem volume, enquanto as inspecções aos armazéns, as autoridades responsáveis pela segurança dos produtos e a fiscalização do mercado interno passam a concentrá-lo.

Quem paga e quem beneficia

Os retalhistas europeus são os beneficiários mais evidentes. Até agora, competiam com um canal em que as importações directas escapavam inteiramente aos direitos aduaneiros. Essa vantagem desapareceu. As autoridades aduaneiras passam a ter um responsável identificado — uma plataforma com dados e capacidade financeira — em vez de procurarem milhões de destinatários individuais.

Para os consumidores, o resultado é menos claro. Qualquer encargo fixo pesa proporcionalmente mais sobre as compras baratas: o actual direito de 3 € equivale, por si só, a 60 por cento do preço de um artigo de 5 €, antes do IVA. Nenhuma plataforma se comprometeu publicamente a absorver os custos ou revelou como os repercutirá nos preços (Tagesschau). As grandes plataformas conseguem distribuir os custos de conformidade por volumes muito elevados e investir em armazéns na UE. Os pequenos vendedores de países terceiros não têm a mesma margem. A reforma pode aproximar as condições de concorrência entre retalhistas europeus e não europeus, ao mesmo tempo que reforça as maiores plataformas face aos seus concorrentes mais pequenos.

O Parlamento aprovou sobretudo uma cadeia de responsabilidade e deixou o preço por definir: a plataforma responde perante as alfândegas, a Comissão fixa a taxa e o valor efectivo pago pelo consumidor continua em aberto. Quem anuncia uma sobretaxa concreta está a vender uma certeza que a lei não contém.