UE rejeita pedido de Meloni para isentar dívida da crise energética

Giorgia Meloni quer que a UE trate a despesa com a crise energética como já trata parte da despesa militar: fora dos limites orçamentais europeus. A Comissão Europeia recusou de imediato o pedido e o ministro das Finanças alemão apoiou a decisão. A disputa parece técnica, mas é o primeiro teste sério às novas regras orçamentais europeias, reformadas há apenas dois anos e já sob pressão.

O que Meloni quer, e porque Bruxelas disse não

O Pacto de Estabilidade e Crescimento, o conjunto de regras que limita os défices públicos a 3 por cento do PIB, foi revisto em abril de 2024. As metas numéricas rígidas deram lugar a planos de despesa negociados entre cada Estado-Membro e a Comissão Europeia. Em março de 2025, a UE acrescentou uma exceção específica: a cláusula nacional de escape, que permite aos governos excluir até 1,5 por cento do PIB em despesa de defesa do cálculo do défice durante quatro anos. Dezassete países já a ativaram. Itália, França e Espanha ficaram de fora.

Meloni argumenta que, se a defesa merece flexibilidade por causa da emergência geopolítica, a despesa energética durante a crise de Ormuz deve receber o mesmo tratamento. O problema é que a cláusula cobre apenas despesa militar, classificada numa categoria estatística própria. Subsídios à energia entram noutras rubricas orçamentais. Para os incluir, seria necessário alterar a lei ou ativar a cláusula geral de escape, reservada a situações em que exista prova de uma recessão em toda a zona euro (Parlamento Europeu).

A armadilha orçamental italiana

A dívida pública italiana está em 137,1 por cento do PIB e o défice de 2025 ficou em 3,1 por cento, ligeiramente acima do limite europeu e também acima da meta do próprio Governo (Eurostat). As previsões de crescimento para 2026 rondam 0,8 por cento (Comissão Europeia). O FMI já disse a Roma que precisa de alcançar um excedente primário, isto é, receitas superiores à despesa antes de juros da dívida, de 3 por cento do PIB até 2027, quase quatro vezes o nível atual.

A pressão está a dividir o próprio Governo italiano. O ministro da Defesa, Guido Crosetto, escreveu duas vezes ao ministro das Finanças, Giancarlo Giorgetti, pedindo-lhe que aprove 14,9 mil milhões de euros em empréstimos do SAFE, o programa europeu Ação de Segurança para a Europa, que financia compras conjuntas de defesa através de obrigações emitidas pela UE a taxas favoráveis. Giorgetti não respondeu. O prazo termina no fim de maio. Crosetto tornou pública a sua frustração a 14 de maio, um gesto pouco habitual que expôs o bloqueio interno (Il Sole 24 Ore).

O cálculo de Giorgetti é simples: não aceitar mais 14,9 mil milhões de euros em dívida de defesa sem obter de Bruxelas margem equivalente para a despesa energética. Ou há pacote, ou não há nada.

Berlim não cede

O chanceler Friedrich Merz disse que a exceção já concedida à defesa está «no limite do aceitável». O Tribunal de Contas alemão, o Bundesrechnungshof, avisou que a derrogação para a defesa corre o risco de se tornar «a regra normal de acumulação de dívida», com mais de 96 por cento do endividamento federal previsto para 2029 a cair dentro da exceção.

A Alemanha está a gastar cerca de 10 mil milhões de euros em apoios energéticos próprios em 2026, incluindo cortes nos impostos sobre combustíveis, subsídios às tarifas de rede e redução da tributação da eletricidade para a indústria (Governo alemão). Mas Berlim está a financiar estas medidas dentro dos limites orçamentais existentes, sem pedir novas exceções europeias. O ministro das Finanças, Lars Klingbeil, já sinalizou que, a partir de 2030, até as derrogações para a defesa devem ficar limitadas a 1 por cento do PIB. Economistas independentes que aconselham o Governo alemão avisaram diretamente Klingbeil de que o crescimento da despesa alemã, de 5,75 por cento, já excede o máximo de 4,5 por cento permitido pela UE.

Os Países Baixos juntaram-se à oposição. «A resposta aos choques não pode ser mais dívida», argumentou Haia.

A UE reformou as regras orçamentais há apenas dois anos. A exceção para a defesa foi a primeira abertura. Se a energia receber o mesmo tratamento, seguir-se-ão outros pedidos: adaptação climática, migrações, indústria estratégica. Cada derrogação enfraquece os limites de despesa que a reforma de 2024 pretendia tornar mais credíveis. Como disse um deputado da CDU, «quem declara constantemente um estado de emergência económico torna regras como o travão à dívida permanentemente obsoletas».

Meloni terá de decidir até ao fim do mês. Pode aceitar os empréstimos do SAFE para a defesa e absorver o impacto orçamental, ou apostar que Bruxelas e Berlim acabarão por recuar.