UE aposta em 1 600 sanções

Kaja Kallas, chefe da diplomacia da União Europeia, anunciou que o bloco apresentará no outono o seu pacote de sanções «mais abrangente» contra a Rússia, dirigido a cerca de 1 600 pessoas e entidades ligadas à indústria russa de armamento (Reuters, Euronews). A lista poderá ser apresentada no início de setembro, com aprovação apontada para outubro (Internazionale). Por agora, não há texto preliminar conhecido, nem anexo com nomes, nem decisão pública do Conselho.

Kallas pode propor o pacote e definir-lhe o enquadramento político. Mas, em matéria de política externa, a decisão pertence ao Conselho, onde os Estados-Membros têm de chegar a acordo por unanimidade ao abrigo do artigo 31.º do Tratado da União Europeia. As restrições económicas vinculativas ganham depois força jurídica através do artigo 215.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia. A execução cabe às autoridades nacionais. É esta cadeia, mais do que o número anunciado, que determinará se os 1 600 nomes se traduzem em pressão real ou em burocracia arquivada.

Listagens, não sectores inteiros

A escolha do instrumento importa mais do que o tamanho da lista. O pacote de outono não deverá incluir novas proibições sobre sectores inteiros ou fluxos comerciais: não haverá alterações ao tecto do preço do petróleo, nem restrições adicionais ao transporte marítimo (Internazionale, Portfolio). A proposta passará antes pelo congelamento de activos e pela proibição de transacções com produtores russos de armamento, intermediários de compras e corretores que vendem bens civis mais tarde incorporados em sistemas militares.

Este estreitamento é deliberado. O 21.º pacote de sanções da UE, adoptado em 23 de julho (Skadden), mostrou o que acontece quando as medidas atingem sectores com custos directos para os Estados-Membros. A Grécia, com interesses relevantes no transporte marítimo, usou a ameaça de veto para obter uma isenção no transporte de gás natural liquefeito antes de deixar o pacote avançar (The Irish Times, Brussels Signal). As linhas vermelhas da Hungria sobre combustível nuclear russo e sobre Paks II, o projecto de reactores financiado pela Rússia, continuam firmes (Portfolio). A unanimidade dá a qualquer governo exposto a custos internos a capacidade de trocar o seu consentimento por excepções. Ao limitar o pacote a listagens nominais, Bruxelas evita esses confrontos.

O custo desta opção é evidente: inscrever 1 600 entidades é mais fácil do que demonstrar o efeito concreto de cada inscrição. A expressão «mais abrangente» pode ser defensável pelo volume de nomes. Ainda está por provar se isso mudará aquilo que a Rússia consegue comprar.

A execução decide o impacto

O peso prático das sanções não será distribuído de forma uniforme. Empresas alemãs que vendem maquinaria de precisão, electrónica e componentes aeroespaciais enfrentam exigências crescentes de verificação à medida que cada pacote alarga as listas de partes sujeitas a restrições (Skadden). Os Países Baixos têm uma exposição própria através da ASML, fabricante neerlandesa de equipamento para semicondutores, cujos controlos de exportação foram reforçados a nível nacional em 2023 (Rijksoverheid). Serão estas empresas, entre outras, a cruzar 1 600 novos nomes com as suas carteiras de clientes.

A China torna o quadro mais difícil. Depois de o 21.º pacote ter visado entidades na China e em Hong Kong (Chambers EU), Pequim colocou a construtora naval neerlandesa Koninklijke IHC e mais treze empresas europeias na sua própria lista de controlo de exportações (Handelsblatt). Um pacote centrado em nomes pode reduzir o risco de nova retaliação chinesa, mas apenas se as novas listagens evitarem intermediários chineses.

As sanções só funcionam quando os exportadores verificam clientes, os bancos assinalam pagamentos suspeitos e as alfândegas interceptam bens controlados. A UE criminalizou a evasão às sanções em 2024 através da Directiva 2024/1226. Investigadores liderados pela Áustria desmantelaram pelo menos uma rede que encaminhava máquinas-ferramenta sancionadas através da Turquia, dos Emirados Árabes Unidos e da Ásia Central para fábricas russas de armamento (n-tv). Os instrumentos existem. Falta saber se chegam a toda a cadeia.

Segundo uma investigação de fonte aberta, componentes ocidentais e ligações de fornecimento não sancionadas continuam a surgir em sistemas de mísseis russos (ISANS). A execução não está a falhar em todo o lado, mas ainda não ultrapassou a capacidade de desvio das redes de abastecimento.

Mil e seiscentos nomes aumentam o custo de abastecer a máquina de guerra russa (Reuters). Se o aumentam o suficiente dependerá do que acontecer depois de surgirem no Jornal Oficial da União Europeia, onde as sanções se tornam juridicamente vinculativas. Alfândegas nacionais, departamentos de conformidade bancária e autoridades de controlo de exportações decidirão se a lista passa a ser uma ferramenta de acção ou apenas mais um ficheiro a conservar. Kallas fez a promessa política. As 27 capitais ainda têm de produzir a lei; as suas agências terão depois de a executar.