EU sanciona 1,569 e poupa fornecedor da Silmet

A 12 de outubro, os ministros da UE sancionaram 826 empresas russas ligadas à indústria militar e 743 dos seus dirigentes, naquela que o Conselho da UE considera ser a maior inclusão de alvos num pacote de sanções desde a invasão em grande escala da Ucrânia pela Rússia (Conselho da UE). Uma empresa fornecedora russa ficou de fora, a pedido da Estónia, que invocou a dependência da fábrica NPM Silmet, em Sillamäe, dos materiais dessa empresa (ERR). A Estónia usou o poder que lhe dá a exigência de aprovação de todos os Estados-Membros para ganhar tempo para a Silmet encontrar outra fonte de abastecimento.

O que a inclusão na lista obriga os europeus a fazer

O pacote entrou em vigor em duas etapas. Os embaixadores da UE, que preparam as decisões dos ministros, chegaram a acordo a 7 de outubro (Reuters), como noticiámos na altura (To Brief). A publicação no Jornal Oficial da UE, a 12 de outubro, transformou o acordo político em lei vinculativa e identificou os alvos (EUR-Lex).

Qualquer banco ou empresa sujeito à lei da UE tem agora de congelar os fundos que os alvos possuam ou controlem. Também não pode disponibilizar-lhes dinheiro ou outros recursos económicos, diretamente ou através de intermediários (EUR-Lex). Segundo a Comissão Europeia, o congelamento imobiliza os bens, mas não os confisca (Comissão Europeia). Os dirigentes incluídos na lista ficam também proibidos de entrar na UE (Conselho da UE).

A justificação do Conselho da UE para sancionar as empresas é específica. O regulamento refere que as 826 empresas constam de uma lista recente do Governo russo de empresas da indústria militar que podem receber subsídios estatais (EUR-Lex). O próprio registo de Moscovo coloca-as na economia de guerra russa, e o Conselho usa-o como parte da sua argumentação. A UE descreve-as como fabricantes de escalão intermédio de componentes electrónicos, radares, explosivos e sistemas de mísseis e navegação, com um volume de negócios anual de pelo menos 20 mil milhões de euros e mais de 250 000 trabalhadores (Serviço Europeu para a Ação Externa).

O congelamento de bens só tem efeito quando um alvo tem relações com bancos, fornecedores ou clientes europeus. A Kyiv School of Economics calcula que a China forneceu cerca de 75 por cento das importações russas declaradas, em 2026, de bens críticos monitorizados; os congelamentos de bens da UE não abrangem diretamente esse comércio (KSE). Alguns relatos apontam para um total de 1 646 alvos nesse dia, contando também 77 pessoas incluídas em actos separados por terem organizado eleições para a Duma russa em territórios ucranianos ocupados (EUR-Lex).

Porque pediu a Estónia uma exceção

Antes do acordo dos embaixadores, a Estónia pediu a retirada do projecto de uma empresa russa e de um dirigente ligado a ela. Kerstin Lepik, representante estónia em Bruxelas, disse à emissora pública ERR que a empresa fornece materiais estratégicos à Silmet, cujos produtos são usados em veículos eléctricos, turbinas eólicas, electrónica e aviação na Europa (ERR).

O pedido dividiu a política estónia. A comissão parlamentar dos Negócios Estrangeiros identificou a fornecedora como a Solikamsk Magnesium Plant e classificou a sua retirada da lista como um «precedente político muito desagradável» (Riigikogu). O ministro dos Negócios Estrangeiros, Margus Tsahkna, defende que a Europa deve aumentar a pressão sobre a Rússia e, ao mesmo tempo, libertar a produção estratégica das matérias-primas russas; afirma que a Estónia não pediu a retirada de ninguém que já estivesse sancionado (Ministério dos Negócios Estrangeiros da Estónia). O primeiro-ministro, Kristen Michal, disse à mesma emissora que o resultado contrariava a abordagem estónia assente em valores e instou a Silmet a encontrar rapidamente outro fornecedor.

Uma dependência sem prazo

A influência da Estónia decorreu das regras: a inclusão de alvos nas listas de sanções exige unanimidade, pelo que todos os Estados-Membros têm de concordar. Assim, a objecção de um só governo pode alterar o projecto. Os registos públicos não mostram uma ameaça explícita de veto, apenas um pedido que foi aceite.

A saída da dependência também passa por Bruxelas. A 9 de outubro, a Comissão Europeia escolheu o plano da Silmet para substituir as matérias-primas russas como um dos 46 novos projectos estratégicos, uma classificação destinada a acelerar a aprovação e o financiamento (Comissão Europeia). Tsahkna exigiu depois que o apoio europeu fosse acompanhado de um prazo para a Silmet deixar de depender de matérias-primas russas (Ministério dos Negócios Estrangeiros da Estónia).

A UE deixou a fornecedora fora da lista enquanto a Silmet procura outras matérias-primas, e os registos públicos disponíveis não indicam um prazo para pôr fim a essa dependência. A escolha do projecto pela Comissão não esclarece, por si só, quem fixaria esse prazo. Enquanto não houver uma data, as sanções europeias à indústria de armamento russa mantêm uma excepção moldada por uma cadeia de abastecimento de que a própria Europa continua a precisar.