Europa chega a Abu Dhabi sem mandato

A Ucrânia e a Rússia deverão negociar em Abu Dhabi a 10 e 11 de novembro, com os Estados Unidos como mediadores (Reuters). Também viajaram para a cidade assessores de França, Alemanha, Reino Unido e Itália, além de representantes das instituições da UE e da NATO (POLITICO). Podem defender posições em reuniões paralelas, mas não prometer o envio de tropas europeias nem alterações às sanções da UE, de que um acordo dependeria: essas decisões cabem aos governos nacionais.

Duas vias, mas só uma inclui Moscovo

O formato previsto é trilateral: Ucrânia, Rússia e Estados Unidos negoceiam em conjunto. A equipa ucraniana é liderada por Rustem Umerov, enquanto Washington envia os seus representantes Steve Witkoff e Jared Kushner (Interfax-Ukraine). A delegação russa é chefiada pelo conselheiro presidencial Vladimir Medinsky (Reuters). Nas primeiras horas de 10 de novembro, ainda não tinha sido divulgado o horário de início nem confirmada qualquer sessão (AP).

Os europeus seguem uma via separada. Kushner afirmou que ele e Witkoff se reuniriam com parceiros da Ucrânia, da UE, da NATO, da Alemanha, de França, do Reino Unido e de Itália antes das sessões trilaterais (Kushner). Umerov descreveu reuniões de coordenação semelhantes do lado de Kyiv. Na prática, os europeus informam e tentam influenciar separadamente a Ucrânia e os Estados Unidos; são estes dois que levam as posições para a mesa com a Rússia.

A França prometeu no fim de semana que os europeus participariam (To Brief), e eles estão presentes. Viajaram assessores de segurança nacional das quatro capitais, bem como os principais assessores da presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, e de António Costa, que preside ao Conselho Europeu, onde se reúnem os líderes nacionais da UE (Euronews). Berlim confirmou a deslocação do seu assessor; os restantes nomes são conhecidos sobretudo através da imprensa (DW). Não há registo público de que algum deles vá ver, alterar ou aprovar o texto apresentado a Moscovo.

O Kremlin diz preferir este modelo. O porta-voz Dmitry Peskov argumenta que os europeus já têm canais próprios com Kyiv e Washington e poderão ter um papel mais tarde, em conversações mais amplas sobre a segurança europeia. O assessor Yuri Ushakov foi mais direto ao defender que fiquem de fora, enquanto Kushner sustentou que um acordo duradouro acabará por exigir conversações diretas entre a Rússia e a Europa (France 24).

Ninguém tem mandato para representar a União

A dificuldade europeia vai além das objeções de Moscovo. A 5 de novembro, a primeira-ministra italiana, Giorgia Meloni, pediu a Costa que levasse aos líderes da UE a questão de quem deveria representar a União e com que poderes. Disse que não procurava um lugar para Itália (ANSA). Costa aceitou discutir o tema na reunião informal dos líderes, em Dublin, a 13 de novembro, mas não nomeou nenhum enviado (Irish presidency).

Até lá, cada assessor em Abu Dhabi fala por uma capital ou por um órgão da UE. Mesmo que fosse nomeado um enviado europeu, os seus poderes teriam limites: poderia defender uma posição comum, mas não comprometer sozinho os governos nacionais com o envio de tropas nem levantar sanções cuja alteração exige o acordo de todos os Estados-Membros.

As decisões que ficam nas capitais

A questão das tropas mostra esse limite com clareza. A Multinational Force for Ukraine, liderada por França e pelo Reino Unido, existe por enquanto como uma declaração de intenções. A sua criação depende de um cessar-fogo e de um pedido de Kyiv; a declaração não fixa o número de tropas nem uma data para o seu envio (UK government).

A preparação já começou. A 9 de novembro, várias centenas de militares neerlandeses iniciaram na Polónia exercícios para uma missão desse tipo, embora o Governo neerlandês diga que qualquer envio real exigiria uma decisão separada do Conselho de Ministros (Dutch defence ministry). Ensaiar uma missão não compromete um governo a enviar tropas.

As sanções obedecem à mesma lógica. Em geral, as decisões da UE sobre sanções exigem unanimidade, o que permite a qualquer governo de um Estado-Membro bloqueá-las (Council of the EU). Se Moscovo quiser incluir no acordo um alívio das sanções, ninguém em Abu Dhabi poderá prometê-lo: a decisão terá de voltar aos governos nacionais, e qualquer um deles poderá recusá-la.

Washington, Moscovo e Kyiv definirão os termos em Abu Dhabi. Os governos europeus exercerão a sua influência mais tarde, quando lhes for pedido que enviem soldados ou votem as sanções. Recusar nessa fase significaria bloquear um acordo já aceite pelas três partes, a um custo político muito superior ao de tentar moldá-lo agora. Os líderes europeus reúnem-se em Dublin a 13 de novembro (Irish presidency). Têm de decidir quem fala pela União e com que poderes antes de chegar a altura de tomar essas decisões.