E3 procura lugar na Ucrânia

França, Alemanha e Reino Unido estão a preparar um formato comum para garantir participação europeia em eventuais negociações destinadas a pôr fim à guerra da Rússia contra a Ucrânia, segundo responsáveis europeus citados pelo New York Times. Ainda não é um plano de paz, mas uma tentativa de pré-coordenação: Paris, Berlim e Londres querem converter sanções, financiamento e apoio militar em influência diplomática antes de Washington definir o processo sem os europeus.

A pressa tem uma razão concreta. Sergei Lavrov disse, a 14 de Agosto, que Moscovo não recusaria encontrar-se com Steve Witkoff e Jared Kushner, enviados de Donald Trump (Bloomberg). Um vaivém diplomático entre Estados Unidos e Rússia parece agora mais plausível do que em qualquer outro momento desde a invasão em larga escala. Se as conversações começarem nos termos de Washington, a Europa arrisca-se a receber um resultado que ajudou a financiar, mas não ajudou a desenhar.

O que o E3 controla de facto

Os três governos têm instrumentos reais, embora quase todos produzam efeito depois de um acordo, e não durante a negociação. As sanções da União Europeia contra a Rússia exigem unanimidade no Conselho, onde cada Estado-Membro tem poder de veto; por isso, Washington e Moscovo podem discutir alívio sancionatório, mas não podem desligar medidas europeias (Conselho da UE). O percurso de adesão da Ucrânia à UE também exige aprovação unânime ao abrigo do artigo 49.º do Tratado da União Europeia (EUR-Lex). E os activos russos congelados estão, em larga medida, em bancos e sistemas de compensação europeus: a Comissão Europeia afirmou, a 5 de Agosto, que as receitas desses activos financiaram mais 1,4 mil milhões de euros para a Ucrânia (Comissão Europeia).

A Europa pode não controlar a sala onde se negoceia. Mas conserva várias chaves para as portas que se abrem depois.

O desvio dentro do desvio

O problema mais fundo do E3 é que um formato criado para evitar que Estados Unidos e Rússia contornem a Europa pode acabar por criar outro atalho, agora entre Paris, Berlim e Londres, à margem dos restantes europeus. As notícias publicadas descrevem uma estrutura em três níveis: o E3 como núcleo operacional; Polónia, Itália e países nórdicos consultados num segundo círculo; e instituições da UE chamadas mais tarde (New York Times, European Pravda). Ser consultado não é o mesmo que decidir.

A questão do mandato já estava em aberto antes de este formato surgir. Em Julho, antigos altos responsáveis do Reino Unido, França, Alemanha e Rússia reuniram-se secretamente em Viena, segundo revelou a Bloomberg. Nenhum governo assumiu o encontro como oficial; o Ministério dos Negócios Estrangeiros alemão terá afirmado que eventuais contactos não foram conduzidos em seu nome (Berliner Zeitung). Mas Viena reactivou o princípio central da guerra: nada sobre a Ucrânia deve ser decidido sem a Ucrânia. O E3 terá agora de respeitar esse princípio se quiser que a sua coordenação pareça legítima, e não exclusiva.

Os países que absorvem o risco mais directo estão no segundo círculo ou fora do formato. A Polónia, alvo de pressão híbrida russa e plataforma essencial da logística da NATO, não endossou qualquer mandato do E3; em público, Varsóvia continua a sublinhar o rearmamento e a aliança com os Estados Unidos (KPRM). A Roménia, onde drones vindos da zona de guerra já levaram à mobilização de F-16 perto de Tulcea (Agerpres), precisa de termos de paz que reduzam a exposição militar concreta ao longo da sua fronteira do mar Negro. O Presidente finlandês sublinhou, a 14 de Agosto, que a Europa deve preparar-se para encarar a Rússia como ameaça de longo prazo, mesmo depois de um eventual cessar-fogo (Governo finlandês).

A Itália torna a questão da legitimidade ainda mais sensível. Enquanto membro do G7 e país com voto em todas as decisões europeias sobre sanções, Roma poderá aceitar o E3 como canal de coordenação, mas dificilmente como substituto dos fóruns onde também decide (Adnkronos, RBC Ukraine). Mesmo dentro do E3, o Reino Unido estará a agir com mais cautela do que a França, receoso de deteriorar a relação com Trump (European Pravda).

Não existe texto publicado do E3. Nem Washington nem Moscovo aceitaram um lugar europeu à mesa. As três capitais estão a posicionar-se, não a negociar. Podem defender uma voz europeia em conversações capazes de redesenhar a ordem de segurança do continente. Mas não podem afirmar com credibilidade que são essa voz enquanto os países que suportam o risco directo não participarem no mandato.