França e Itália propõem força para o Líbano

Emmanuel Macron e Giorgia Meloni acordaram, na cimeira de Antibes desta semana, promover uma coligação multinacional que suceda à FINUL, a força de manutenção de paz das Nações Unidas no Líbano, quando o seu mandato expirar a 31 de dezembro de 2026 (Daily Sabah, UN News). Paris e Roma apresentam a iniciativa como forma de evitar um «vazio de segurança perigoso» no sul do Líbano. A dificuldade está noutro ponto: saber se outras capitais europeias podem, em termos legais, políticos e operacionais, juntar-se a essa força.

Dois planos sob o mesmo rótulo

A linguagem usada por Macron e Meloni é ampla: uma coligação coordenada com a União Europeia e as Nações Unidas para reforçar a soberania libanesa (Euronews). A proposta do SEAE, o Serviço Europeu para a Ação Externa, é mais limitada: uma missão civil-militar de três anos para aconselhar e treinar as Forças Armadas libanesas em segurança fronteiriça, vigilância e proteção marítima (Devdiscourse, LBC Group).

A diferença é relevante porque uma missão de treino pode ser apresentada, nos parlamentos nacionais, como apoio técnico. Uma força armada de manutenção de paz obriga os governos a pedir autorização para expor militares ao risco de baixas. O secretário-geral da ONU, António Guterres, apresentou opções próprias, que vão de cerca de 2 000 a mais de 5 500 efetivos uniformizados da ONU para monitorizar o cessar-fogo e apoiar o exército libanês (UN News). Se a sucessão da FINUL assumir a forma de operação da ONU, missão da UE ou coligação de Estados disponíveis, muda a base jurídica de que cada país contribuinte precisa. A iniciativa franco-italiana concorre, portanto, com uma eventual presença redesenhada das Nações Unidas, não a substitui automaticamente.

Os bloqueios nacionais

Cada capital europeia que possa enviar tropas tem as suas próprias fechaduras legais.

A Irlanda é o caso mais claro. A lei irlandesa exige três aprovações para destacamentos externos com mais de 12 militares: Governo, Dáil, o parlamento, e mandato das Nações Unidas. O executivo aprovou um projeto de lei para retirar a exigência de mandato da ONU, mas o diploma ainda não passou pelo parlamento e enfrenta resistência entre deputados do Fianna Fáil, o partido que lidera o Governo (RTÉ, Irish Examiner). Se a missão sucessora não for uma operação da ONU, a Irlanda não pode participar ao abrigo da lei atual. Isso dá ao Conselho de Segurança, incluindo à Rússia e à China, que têm direito de veto, uma influência indireta sobre as escolhas irlandesas em gestão de crises.

A Alemanha está a sair da FINUL. O Bundestag prolongou a participação alemã uma última vez, com uma fase de retirada até meados de 2027 (Deutschlandfunk). Qualquer novo destacamento armado exigiria um novo mandato parlamentar e uma base clara em direito internacional. Berlim já disse que quer um «conceito político-militar global viável» antes de voltar a comprometer-se (Bundesregierung). Ou seja: missão definida, caminho de saída e plano de proteção da força.

Espanha, que mantém cerca de 650 militares na FINUL, tem experiência operacional no terreno, mas também precisa de autorização do Congresso para destacamentos militares (Infobae/EFE). Até agora, não foi tornada pública qualquer posição oficial espanhola sobre a proposta franco-italiana.

De onde operaria a força

Chipre transforma a discussão sobre o Líbano numa pergunta mais concreta: a partir de onde consegue a Europa projetar força no Mediterrâneo Oriental. Nicósia tem vindo a modernizar infraestruturas militares no âmbito de uma parceria de defesa com França, posicionando a ilha como base logística para operações regionais (Cyprus Mail). Uma missão europeia perto do Líbano dependeria provavelmente de infraestruturas cipriotas para abastecimento e evacuação.

Isso cria atrito com a Turquia. Operações a partir de Chipre tocam diretamente no conflito não resolvido sobre a ilha e nas reivindicações mais amplas de Ancara no Mediterrâneo Oriental. A Turquia tenderá a ler uma missão europeia projetada a partir de Chipre menos como estabilização do Líbano e mais como consolidação de uma presença regional permanente de França e dos seus aliados.

O que falta decidir

Sete elementos da FINUL foram mortos desde março. O Conselho de Segurança aprovou uma resolução sobre responsabilização por crimes contra forças de manutenção de paz, assinalando que ataques desse tipo podem constituir crimes de guerra (UN Press). Esse balanço de baixas pesará em cada votação parlamentar sobre uma missão sucessora.

A seis meses do fim do mandato da FINUL, a coligação defendida por França e Itália enfrenta uma pergunta que nenhuma cimeira resolve por si: quem envia soldados para o sul do Líbano sem o capacete azul da ONU, com que autoridade jurídica, sob que regras de uso da força e com que cadeia de responsabilidade quando algo correr mal? A Europa tem uma ambição. Ainda não tem força, mandato nem responsabilidade claramente atribuída.