França aprova 36 mil milhões para defesa

A Assembleia Nacional francesa aprovou em 19 de maio 36 mil milhões de euros adicionais para despesa militar, elevando para 436 mil milhões de euros o investimento previsto em defesa até 2030 (Le Monde, Al-Monitor). A votação passou por 440 votos contra 122, com a oposição limitada à esquerda radical da França Insubmissa e aos Verdes. É a maior revisão em alta do orçamento militar francês em décadas. Mas a única potência nuclear da União Europeia não pode recorrer ao instrumento orçamental que 17 outros Estados-Membros estão a usar para financiar o seu próprio rearmamento.

Munições, Não Plataformas

Os 36 mil milhões de euros compram sobretudo consumíveis, não uma nova estrutura de forças. As maiores rubricas são 8,5 mil milhões de euros adicionais para munições e 8,4 mil milhões de euros para drones e sistemas pilotados à distância. Há ainda verbas para satélites de alerta precoce (3,9 mil milhões de euros) e interceptores de defesa aérea coproduzidos com Itália (1,6 mil milhões de euros) (Al-Monitor).

São as lições do campo de batalha ucraniano transformadas em linhas orçamentais. Depois de três anos a ver os arsenais europeus esvaziarem-se, Paris está a dar prioridade ao que se esgota mais depressa. Nenhum dos grandes programas foi antecipado: não há novas encomendas de caças Rafale, nem fragatas adicionais, nem reforço do futuro avião de combate franco-alemão de sexta geração. Industriais da defesa descrevem a revisão como o financiamento do «formato votado em 2023 que estava subfinanciado», e não como uma expansão (Forces Opérations). Cerca de 90 por cento da despesa fica em empresas francesas, a maior taxa de contratação doméstica na Europa (Defense News).

A Cláusula A Que França Não Chega

A reforma das regras orçamentais europeias de 2024 criou uma cláusula de derrogação para a defesa, permitindo aos países excluir dos cálculos do défice despesa militar adicional até 1,5 por cento do PIB. Dezassete Estados-Membros já a activaram (Epicenter Network, Brussels Signal). França não o fez porque, na prática, não pode.

Desde julho de 2024, França está sujeita ao Procedimento por Défice Excessivo, o mecanismo formal da UE acionado quando o défice de um país ultrapassa 3 por cento do PIB. O défice francês está em 5,1 por cento. A cláusula impede a abertura de novos procedimentos por causa de despesa militar, mas não suspende os que já existem. O artigo 8.º do Regulamento UE 2024/1264 obriga França a regressar a um défice inferior a 3 por cento até 2029, independentemente do que gastar em mísseis e satélites.

A assimetria dentro da UE é reveladora. A Alemanha reformou o seu travão constitucional à dívida e ativou a cláusula. Gastou 108 mil milhões de euros em defesa em 2026, quase o dobro dos 57 mil milhões de França. A Polónia tornou-se o primeiro país a assinar empréstimos SAFE da UE, uma nova facilidade europeia de endividamento para despesa militar, no valor de 43,7 mil milhões de euros, e dedica 4,5 por cento do PIB às Forças Armadas. Os países com mais margem orçamental para se rearmarem não são os que suportam a dissuasão nuclear europeia.

Os custos de financiamento franceses acrescentam pressão. As taxas das obrigações a dez anos atingiram em maio o nível mais elevado desde 2009. A fatura prevista com juros em 2026, 74 mil milhões de euros, já supera o orçamento da defesa. França endivida-se para servir a dívida enquanto se endivida para rearmar-se.

Regras Sob Pressão

A votação teve uma amplitude pouco habitual: o Rassemblement National e os socialistas juntaram-se ambos ao bloco governamental, numa das convergências parlamentares mais largas em matéria de defesa dos últimos anos. Mas o texto passou sem novas medidas de receita, apoiando-se em milhares de milhões de euros de cortes noutros ministérios. A oposição da esquerda não foi apenas financeira: deputados alertaram que a lei inclui poderes executivos definidos de forma vaga para contornar regras ambientais e de ordenamento em situações de emergência de segurança.

Macron tem defendido um tratamento separado do défice para a defesa. A italiana Giorgia Meloni ameaçou abandonar o programa de empréstimos SAFE se a cláusula de derrogação não for alargada aos custos da energia. Cerca de metade dos Estados que usam a cláusula da defesa está a canalizar a margem libertada para despesas não militares, o que fragiliza a credibilidade do mecanismo precisamente quando aumenta a pressão para o expandir.

A proposta segue para o Senado francês em 2 de junho. A aritmética parlamentar está resolvida. A orçamental, não.