Alemanha abandona F126 após 2,3 mil milhões de euros

A Alemanha cancelou em 24 de junho o programa de fragatas F126, pondo fim ao contrato para seis grandes navios de guerra depois de já ter gasto cerca de 2,3 mil milhões de euros (BMVg, Euronews). O ministro da Defesa, Boris Pistorius, afirmou que o consórcio liderado pela neerlandesa Damen Naval deixou de ter condições para cumprir o calendário e o orçamento acordados. Nenhum navio será entregue.

A alternativa passa por até oito fragatas MEKO A-200, mais pequenas, construídas pela alemã TKMS e concebidas sobretudo para guerra anti-submarina, isto é, para detetar, seguir e atacar submarinos (Defense News, Bundeswehr). Mas a encomenda depende do Bundestag, o parlamento alemão, e o pacote de aquisição que permitiria aos deputados votarem ainda não existe.

Como um desenho antigo e testado substituiu um projeto-vitrine

A F126 deveria provar que a indústria europeia de defesa conseguia construir navios de guerra através de cadeias industriais transfronteiriças. A Damen, empresa neerlandesa, ganhou o contrato em 2020 como contratante principal e responsável pelo desenho. Os estaleiros alemães ficariam com a construção. O modelo acabou por ceder perante atrasos, falhas na integração de software e dificuldades na transferência de planos técnicos para os parceiros industriais alemães (Opex360).

Berlim ponderou uma tentativa tardia de salvamento através da área naval da Rheinmetall. O Ministério da Defesa estimou que essa via elevaria o custo total para mais de 18 mil milhões de euros (Handelsblatt). Obrigar-se-ia também a Alemanha a abdicar de eventuais pedidos de indemnização contra a Damen, embora o próprio Pistorius tenha admitido que essas pretensões poderiam ter poucas hipóteses de sucesso (MarineLink). O ministério preferiu cortar.

O problema não foi apenas técnico. Foi também uma disputa de controlo: quem desenha, quem constrói, quem assume a responsabilidade e quem paga quando o calendário deixa de ser realista. A F126 encaixa num padrão mais amplo dos programas europeus de defesa, onde as tensões surgem precisamente nestes pontos. Quando os parceiros não conseguem acertar quanta carga de trabalho cabe às empresas de cada país, ou quem detém a tecnologia crítica, os prazos cedem e os custos multiplicam-se. A Damen perde assim espaço no mercado naval alemão naquele que era o maior contrato naval alemão do pós-guerra (Deutschlandfunk). Ao escolher um desenho nacional mais antigo e testado em vez de manter uma concorrência transfronteiriça aberta, Berlim envia um sinal claro aos futuros parceiros: quando os contratos conjuntos entram sob pressão, o trabalho pode regressar a casa.

Os instrumentos da UE procuram empurrar os Estados-Membros na direção contrária. O SAFE, novo mecanismo europeu de empréstimos para compras conjuntas de defesa, e o Fundo Europeu de Defesa oferecem incentivos para aquisições em conjunto. Mas não escolhem a fragata que cada país compra, não substituem a autoridade orçamental nacional e não absorvem responsabilidades quando um contrato falha (European Commission). A distância entre o incentivo de Bruxelas e a política nacional de quem constrói o quê continua larga.

Navios que ainda só existem no papel

O cancelamento pesa para lá dos estaleiros. O próprio Ministério dos Negócios Estrangeiros alemão descreve o mar Báltico como uma rota estratégica de reforço e reabastecimento, ligando a segurança marítima à atividade submarina russa no Alto Norte (German Foreign Ministry). Os aliados esperam que Berlim forneça capacidade anti-submarina — sonar, helicópteros e navios de patrulha — para proteger rotas marítimas, cabos e gasodutos. Essas expectativas passam agora a assentar em navios que ainda não existem.

Analistas polacos formulam o diagnóstico de forma condicional: se a viragem para as MEKO permitir entregar navios mais depressa do que a linha F126 bloqueada, o cancelamento será doloroso mas racional. Se atrasos no Bundestag, limites de capacidade da TKMS ou disputas sobre a configuração travarem a substituição, o episódio reforçará a perceção de que Berlim fala em ambição estratégica mas continua a criar incerteza sobre aquilo que consegue efetivamente entregar (Rzeczpospolita Radar). Relatos especializados apontam para a chegada da primeira MEKO no final de 2029, embora essa data ainda não tenha confirmação parlamentar (Naval News).

O ministério pode cancelar um contrato. Só o Bundestag pode financiar o que vem a seguir. E a NATO pode planear tanto quanto quiser em torno da futura capacidade anti-submarina alemã: alguém terá ainda de entregar os navios. Para os aliados, o teste relevante será saber se a Alemanha escolheu de facto a velocidade ou apenas trocou um atraso por outro.