Alemanha pede 90 mil milhões à NATO

O ministro alemão dos Negócios Estrangeiros, Johann Wadephul, propôs na semana passada que os membros da NATO assumam em conjunto 90 mil milhões de euros em ajuda militar bilateral à Ucrânia, igualando o empréstimo aprovado pela UE em abril. Três dias antes, cinco das maiores economias da Aliança tinham travado um patamar obrigatório bastante mais modesto. A distância entre aquilo que a Europa diz que a Ucrânia precisa e aquilo que os seus governos aceitam pagar continua a ser a questão por resolver na segurança europeia.

A proposta e o veto

Na reunião dos ministros dos Negócios Estrangeiros da NATO, em Helsingborg, a 22 e 23 de maio, Wadephul apresentou o seu argumento. O Empréstimo de Apoio à Ucrânia da UE, no valor de 90 mil milhões de euros, aprovado pelo Conselho em 23 de abril depois de cair o veto da Hungria (Kyiv Independent), cobre cerca de dois terços das necessidades de financiamento ucranianas para 2026-2027. A sede da NATO estima que a lacuna restante ronde os 40 mil milhões de euros (N-TV). Wadephul quer que os aliados a preencham através de compromissos bilaterais ponderados pelo PIB, excluindo explicitamente os Estados Unidos (Stern).

O momento era pouco favorável. O secretário-geral Mark Rutte acabara de pôr em cima da mesa uma proposta paralela que obrigaria os 32 membros a gastar 0,25 por cento do PIB em ajuda militar à Ucrânia, mas o Reino Unido, a França, a Itália, a Espanha e o Canadá bloquearam-na. Só sete Estados a apoiaram (Euromaidanpress, Babel.ua). Rutte reconheceu publicamente: «Não creio que esta proposta venha a ser apresentada» na cimeira de julho, em Ancara (EU Perspectives). A divisão acompanha o tamanho das carteiras. Os países que já cumprem o limiar de 0,25 por cento, como os Países Baixos, a Polónia e os Estados bálticos e nórdicos, estão entre as economias mais pequenas da NATO. Os cinco bloqueadores estão entre as maiores.

Quem recebe

O empréstimo da UE não cobra juros a Kyiv, mas o seu reembolso fica ligado a reparações de guerra russas que Moscovo rejeita. Se essas reparações nunca chegarem, serão os contribuintes europeus a suportar o custo (Verkhovna Rada). A Comissão assinou o memorando de desembolso em 20 de maio, abrindo caminho a uma primeira tranche de 3,2 mil milhões de euros, esperada para meados de junho (EEAS). O dinheiro financia ajuda militar e apoio ao orçamento civil, mantendo o aparelho de Estado ucraniano a funcionar ao mesmo tempo que sustenta o esforço militar.

Uma cláusula «Made in Europe» exige que pelo menos 65 por cento dos produtos de defesa tenham origem em produtores da UE, do Espaço Económico Europeu ou da Ucrânia (defenceukraine.com, GTAI). A regra protege as cadeias de fornecimento europeias. Também canaliza contratos para os maiores fabricantes de armamento do continente.

A Roménia mostra o padrão. O parlamento aprovou 8,33 mil milhões de euros em contratos de defesa financiados pela UE, incluindo veículos de combate de infantaria Lynx, sistemas de defesa aérea e uma fábrica de munições (Marketscreener). A alemã Rheinmetall ficou com o papel de contratante principal, apesar de Bucareste ter prometido inicialmente produção local «quase a 100 por cento». A Polónia apresenta outro quadro: o primeiro-ministro Donald Tusk afirma que a indústria alemã recebe apenas 0,37 por cento do programa polaco (GTAI). A regra dos 65 por cento mantém o dinheiro da defesa dentro da Europa, mas distribui os ganhos de forma desigual.

A mesma cláusula limita a parcela do empréstimo europeu que pode chegar às fábricas ucranianas quando os seus produtos não cumprem os requisitos de origem. A capacidade da indústria de defesa ucraniana passou de mil milhões de dólares em 2022 para uma projeção de 55 mil milhões de dólares em 2026, mas apenas 43 por cento dessa capacidade está a ser usada (CBS News). O estrangulamento está nas encomendas.

Depois de 2027, o precipício

Os 90 mil milhões de euros são uma ponte de dois anos. A proposta de orçamento da Comissão para 2028-2034 reserva cerca de 88,9 mil milhões de euros para a Ucrânia ao longo de sete anos. Um estudo encomendado pelo Parlamento Europeu estima as necessidades reais de reconstrução em 196,5 mil milhões de euros ao longo de uma década (EU News Italy). Esse próximo orçamento exige unanimidade no Conselho Europeu, ou seja, qualquer Estado-membro pode vetá-lo, o mesmo mecanismo que atrasou o empréstimo atual durante quatro meses enquanto a Hungria resistiu.

A própria Alemanha prevê reduzir o esforço. O orçamento aprovado para 2027 reserva 11,6 mil milhões de euros para a Ucrânia, descendo para 8,5 mil milhões de euros por ano a partir de 2028 (Euromaidanpress). Wadephul pede aos aliados que assumam mais compromissos enquanto Berlim orçamenta menos. A cimeira da NATO em Ancara, em julho, mostrará se estes números se transformam em obrigações vinculativas. Até agora, a aritmética aconselha prudência: os países dispostos a pagar são demasiado pequenos, e os países grandes o suficiente para fazerem diferença recusam ficar presos a uma regra.