Alemanha substitui impostos por dívida militar

A alteração constitucional que permitiu à Alemanha contrair dívida para financiar a defesa funcionou exatamente como estava redigida. E é aí que reside o problema. Em 2025, Berlim contraiu 28,6 mil milhões de euros de dívida à margem do travão da dívida — a regra que limita o endividamento federal anual —, embora a despesa elegível com segurança tenha aumentado apenas 17,6 mil milhões de euros face ao ano anterior (FAZ, Die Zeit). Segundo o Ifo Institute, um dos principais centros alemães de investigação económica, a diferença de cerca de 11 mil milhões de euros corresponde a despesas antigas que passaram a poder ser financiadas por dívida, libertando receitas fiscais para outras necessidades orçamentais. O Bundesbank chegou, por via independente, a uma conclusão semelhante: o endividamento autorizado pelas novas regras para a defesa e as infraestruturas excedeu a despesa verdadeiramente adicional e serviu também para colmatar insuficiências no orçamento geral (Bundesbank).

Não há indícios de que tenham sido retirados fundos das contas da defesa para outros fins. O que está em causa é uma substituição da fonte de financiamento, não um desvio de verbas.

Como o valor de referência criou uma folga orçamental

A alteração constitucional aprovada em março de 2025 isenta do travão da dívida a despesa federal com segurança que exceda 1% do produto interno bruto. São abrangidas cinco categorias: defesa, proteção civil, serviços de informações, cibersegurança e ajuda a países vítimas de agressão armada (Bundestag).

O limiar foi fixado abaixo do montante que a Alemanha já gastava nessas áreas, pelo que Berlim pôde começar de imediato a contrair dívida sobre despesas existentes, sem acrescentar um único euro à capacidade militar. A posição do Ministério das Finanças é juridicamente sólida: toda a dívida emitida respeitou a fórmula constitucional. O argumento do Ifo é de natureza económica: o novo endividamento deveria traduzir-se em capacidade de segurança adicional, em vez de substituir receitas fiscais que já financiavam a mesma despesa (Ifo).

As duas conclusões são compatíveis. O endividamento cumpriu a lei, mas cerca de 38,5% do montante isento não financiou qualquer acréscimo de despesa com a defesa (FAZ).

A Lituânia como teste à execução

A Alemanha tem resultados concretos para apresentar na área das aquisições: a despesa com equipamento militar aumentou 4,53 mil milhões de euros em 2025, incluindo mais 2,32 mil milhões de euros para munições (Die Zeit). Também melhorou a execução do anterior fundo especial de 100 mil milhões de euros, um pacote extraordinário de endividamento criado em 2022 para modernizar a Bundeswehr: a parcela utilizada passou de 3,5% em 2022 para 84% em 2024 (French Treasury).

O teste mais exigente à capacidade de transformar dívida em unidades equipadas e com pessoal é a 45.ª Brigada Blindada alemã na Lituânia, o principal compromisso de Berlim com a defesa do flanco oriental da NATO. Cerca de 1 700 militares servem sob o comando da brigada, mas esse número inclui um agrupamento tático da NATO já existente, composto por mais de 1 000 militares em rotação, pelo que não equivale a 1 700 novos efetivos destacados (Bundeswehr, LRT). A transferência da Alemanha dos batalhões de carros de combate e de infantaria mecanizada está prevista apenas para 2027. Em agosto de 2026, voluntários tinham preenchido somente 60% dos postos previstos para a estrutura definitiva da brigada (Lrytas).

A Lituânia, por seu lado, está a investir 1,33 mil milhões de euros nas infraestruturas militares necessárias para acolher a brigada completa (Lithuanian Defence Ministry).

A substituição orçamental e a falta de pessoal na brigada coexistem, mas os dados não permitem concluir que a primeira tenha causado a segunda. O recrutamento, os prazos das aquisições e os estrangulamentos da indústria obedecem a dinâmicas próprias. A comparação revela, ainda assim, a distância entre a margem constitucional de que a Alemanha dispõe para contrair dívida e a capacidade já demonstrada para converter esse dinheiro em forças prontas para combate.

Por que razão os aliados não podem ignorar o problema

A capacidade de execução alemã tem consequências para os restantes aliados. As três brigadas de combate neerlandesas estão integradas em divisões alemãs e, durante o exercício Fighter Lion 2026, mais de 7 000 militares dos dois países treinaram em operações conjuntas (Defensie Dichtbij, Bundeswehr). A coordenação funciona em exercícios; continua por testar se, num conflito prolongado, as brigadas neerlandesas poderiam contar com a estrutura alemã de comando e logística de que dependem.

Como noticiámos na semana passada, os auditores federais advertiram que a dívida pública alemã poderá atingir pelo menos 3 biliões de euros até 2030, enquanto os encargos anuais com juros poderão chegar a 80,7 mil milhões de euros (Bundestag). A margem orçamental não é ilimitada e, mais cedo ou mais tarde, os juros concorrerão com a defesa pelo mesmo espaço no orçamento.

A Alemanha demonstrou que o novo endividamento respeita a Constituição, mas ainda não provou que toda a folga financeira criada tenha produzido capacidade militar adicional, equipada e com pessoal. O Governo, o Ministério da Defesa, o serviço de aquisições da Bundeswehr e a comissão orçamental do Bundestag — que aprova a despesa anual e fiscaliza a sua execução — têm responsabilidades distintas nessa resposta. Os 11 mil milhões de euros são uma estimativa do Ifo para a substituição de financiamento, não dinheiro cujo desaparecimento tenha sido comprovado. Para os aliados que constroem os seus planos de defesa em torno dos compromissos alemães, porém, o cumprimento formal da lei não basta: são necessários batalhões.