Atenas quer anular pacto turco-líbio

A disputa mais sensível do Mediterrâneo Oriental não se joga numa fronteira terrestre, mas em coordenadas inscritas numa carta náutica. Em 27 de julho, delegações da Grécia e da Líbia concluíram em Atenas uma terceira ronda de conversações técnicas, comparando argumentos jurídicos sobre o ponto em que devem encontrar-se as respetivas zonas marítimas a sul de Creta (ERT, ProtoThema). As reuniões são processuais. O objetivo político é mais amplo: Atenas quer chegar a uma delimitação marítima com a Líbia que esvazie o memorando assinado em 2019 entre Ancara e Trípoli, o acordo que praticamente retirou as ilhas gregas do mapa energético e jurídico do Mediterrâneo Oriental.

A lógica grega é clara. Também o é a sua fragilidade: depende de um parceiro líbio que mal consegue falar a uma só voz.

O memorando que Creta não pode aceitar

Em novembro de 2019, a Turquia e o Governo líbio sediado em Trípoli assinaram um memorando que tratava as duas costas como se estivessem diretamente frente a frente. A linha traçada atribuía às ilhas gregas, sobretudo a Creta, um peso marítimo quase nulo. Pela Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar, o tratado central que regula a delimitação de zonas marítimas, as ilhas geram em regra as mesmas zonas offshore que a costa continental, salvo quando se trate de rochedos inabitáveis (UNCLOS). Creta é grande e permanentemente habitada. O memorando trata-a como uma presença marginal.

Os líderes europeus rejeitaram o acordo poucas semanas depois. O Conselho Europeu, onde os chefes de Estado e de Governo definem a orientação política da União Europeia, declarou que o memorando violava direitos soberanos de Estados terceiros e não podia vincular países que não eram parte no acordo (European Council). Mas a rejeição política, sem um acordo concorrente no terreno jurídico, deixou o memorando nos arquivos diplomáticos turcos e líbios, continuando a influenciar a forma como Ancara reclama jurisdição a sul.

A estratégia grega e o seu ponto fraco

A resposta de Atenas é deliberadamente lenta: trazer a Líbia para uma delimitação bilateral separada a sul de Creta. Se os dois países acordarem a sua própria linha, tornar-se-á muito mais difícil para Ancara apresentar o memorando de 2019 como o único acordo existente.

O problema está dentro da própria Líbia. O país está dividido entre governos rivais desde 2014. A Câmara dos Representantes sediada no leste nunca terá ratificado o memorando de 2019 com a Turquia, deixando a sua validade interna em disputa antes mesmo de se entrar no plano do direito internacional (Ahram Weekly). A Grécia precisa de manter essas instituições rivais envolvidas tempo suficiente para produzir coordenadas que possam ser usadas num tratado ou, mais tarde, num eventual processo no Tribunal Internacional de Justiça.

Uma comissão técnica conjunta realizou uma segunda ronda em Trípoli em 10 de junho, antes de se reunir em Atenas para a terceira. Segundo a leitura grega das conversações, ainda não há coordenadas acordadas nem projeto de acordo (ERT).

A posição jurídica turca é mais estreita do que o debate público muitas vezes sugere. Ancara não defende que as ilhas nunca contam. Argumenta que os tribunais internacionais já reduziram, em alguns casos, o efeito marítimo de ilhas quando lhes atribuir peso integral produziria resultados desproporcionados, uma tese com algum apoio na jurisprudência (ICJ Libya/Malta, Daily Sabah). Mas reduzir o efeito de uma ilha e apagá-la são operações jurídicas diferentes. O memorando de 2019 aproxima-se mais da segunda.

Porque Roma e Nicósia estão atentas

A Itália lê a Líbia através da energia e da migração. O gasoduto GreenStream liga campos de gás líbios à Sicília, e o ministro da Defesa italiano, Guido Crosetto, bem como o ministro dos Negócios Estrangeiros, Antonio Tajani, têm apresentado a estabilidade do Mediterrâneo sul como uma preocupação económica direta (Formiche).

Chipre é o país mais exposto. Empresas europeias de energia estão a desenvolver campos de gás offshore em águas cipriotas, com produção prevista a partir de 2028 (Phileleftheros). Se o mapa turco ganhar legitimidade numa parte do Mediterrâneo Oriental, as reivindicações marítimas de Nicósia tornam-se mais fáceis de contestar noutra. A Turquia apoiou o memorando com presença militar na Líbia, o que torna o acordo de 2019 mais difícil de eliminar apenas no papel (Les Clés du Moyen-Orient).

Atenas, que em paralelo está a bloquear o mais recente pacote europeu de sanções contra a Rússia para proteger o seu setor marítimo, aposta que uma construção cartográfica lenta e técnica pode pesar mais do que um memorando político. Para já, a Grécia tem uma estratégia jurídica cujo ponto mais fraco é precisamente o Estado de que precisa como parceiro.