Grécia trava sanções por gás russo

O 21.º pacote de sanções da União Europeia contra a Rússia foi aprovado em 23 de julho. Mas foi aprovado nos termos que Atenas aceitou.

A Grécia bloqueou o pacote até conseguir uma exceção: empresas de transporte marítimo ligadas ao país poderão continuar a transportar gás natural liquefeito russo para compradores fora da UE, desde que os contratos sejam anteriores à invasão em larga escala da Ucrânia pela Rússia (Euronews, comunicado do Conselho). Tudo o resto ficou à espera: novas listas de navios da frota-sombra, os petroleiros envelhecidos ou de propriedade opaca usados para contornar sanções ocidentais ao petróleo russo; restrições bancárias; medidas sobre criptoativos; e o congelamento do teto ao preço do petróleo. Nada avançou antes de Atenas obter a sua cláusula de salvaguarda.

Como o To Brief noticiou quando a Grécia bloqueou inicialmente a votação, esta disputa vai além de um episódio negocial. Mostra até que ponto o modelo europeu de sanções resiste quando toca nas próprias indústrias de que depende para ser aplicado.

As empresas dentro da arma

As sanções europeias à energia russa funcionam sobretudo através dos serviços, não de embargos totais. Bruxelas não tenta retirar o petróleo e o gás russos do mercado mundial. Limita antes o acesso às empresas ocidentais que tornam essas exportações possíveis: armadores, seguradoras, operadores portuários e intermediários (Comissão Europeia). Quando esses serviços ficam condicionados, vender energia russa torna-se mais difícil e mais caro.

O problema estrutural está no sítio onde essas empresas se encontram: dentro de Estados-Membros cujos governos têm de aprovar por unanimidade qualquer decisão de sanções. Um país cujas empresas prestam precisamente o serviço visado pode travar o pacote inteiro.

A Grécia tem a maior frota mercante da União Europeia (Al Jazeera). Atenas argumentou que impedir operadores gregos de transportarem GNL russo para países terceiros apenas transferiria o negócio para concorrentes fora da UE, sem reduzir as receitas de Moscovo. O peso financeiro do setor dá força ao argumento. O EUobserver, citando uma análise do Centre for Research on Energy and Clean Air, escreveu que navios controlados por interesses gregos transportaram cerca de 248 mil milhões de euros em combustíveis fósseis russos desde o início da invasão em larga escala (EUobserver). Segundo a UPI, com base no grupo de investigação Urgewald, a Dynagas, empresa de transporte marítimo ligada ao multimilionário grego George Prokopiou, respondeu por cerca de 35% da atividade de GNL russo associada à Novatek no início de 2026 (UPI).

Atenas transformou uma queixa real sobre a distribuição desigual dos custos numa exceção que preserva exatamente o ponto de pressão que a UE tinha identificado e procurava fechar.

O contraste entre capitais

O ministro dos Negócios Estrangeiros da Lituânia, Kęstutis Budrys, afirmou que as decisões sobre sanções estão cada vez mais condicionadas pelos interesses económicos dos Estados-Membros, o que enfraquece a pressão coletiva sobre Moscovo (LRT). As autoridades neerlandesas apresentaram o resultado como um avanço, sublinhando as novas listas de navios da frota-sombra e os instrumentos contra a evasão às sanções, apesar da exceção grega (Rijksoverheid, NRC).

A comparação útil é a Dinamarca. Copenhaga também tem uma das maiores frotas mercantes da Europa, mas não procurou uma exceção equivalente. Uma frota de grande dimensão não conduz automaticamente a uma ameaça de veto. A posição grega foi uma escolha política, não uma consequência inevitável da sua quota de mercado.

Pacotes menores, o mesmo defeito estrutural

O pacote ainda assim contém medidas relevantes: 41 novos navios da frota-sombra foram incluídos nas listas, os critérios foram alargados para abranger embarcações que prestem serviços a navios sancionados, e foram aprovadas novas restrições bancárias e sobre criptoativos (governo finlandês, Global Sanctions). O FT noticiou que responsáveis europeus estão agora a estudar rondas mais pequenas e mais direcionadas, para impedir que a objeção de um governo bloqueie medidas sem relação direta entre si (FT).

A votação por maioria não está disponível. As sanções pertencem à política externa da UE, onde a unanimidade continua a ser a regra, e alterar essa regra exigiria também unanimidade (IAI). Pacotes mais pequenos reduzem o poder de atraso de uma objeção. Não acabam com o veto.

A Grécia mostrou que um Estado-Membro pode usar a exigência de unanimidade para proteger uma indústria nacional, mesmo quando isso enfraquece um ponto de pressão construído pela UE contra a Rússia. Atenas sustenta que o negócio passaria de qualquer modo para fora do bloco, e a lógica comercial não é infundada. Falta responder à questão decisiva da fiscalização: se empresas gregas continuarem a transportar GNL ao abrigo de contratos anteriores à guerra, quem verifica esses contratos, acompanha os volumes e confirma que renovações discretas não prolongam a exceção? Os responsáveis que estão a desenhar o 22.º pacote devem essa resposta.