Guterres mede o preço turco em Chipre

António Guterres chega a Chipre a 27 de julho para se reunir com os líderes cipriota grego e cipriota turco, naquela que é a tentativa diplomática mais concentrada dos últimos anos para reabrir negociações sobre uma divisão que dura há 53 anos (ONU, DW). A visita surge depois de semanas de contactos conduzidos pela enviada das Nações Unidas, María Ángela Holguín, e de um novo envolvimento da Comissão Europeia. Para que daí saia um formato negocial real, será necessário resolver duas questões: impedir que a condição prévia da Turquia se torne o ponto de partida das conversações e demonstrar que Bruxelas consegue transformar um eventual acordo da ONU em direito europeu aplicável.

O preço de entrada da Turquia

O processo encontra um obstáculo antes sequer de começar. Ancara recusa entrar em negociações formais enquanto o lado cipriota turco não for previamente reconhecido como entidade soberana em pé de igualdade, estatuto que a Turquia designa por «igualdade soberana» (Politis, Hürriyet Daily News). Em termos simples, quer que o norte seja tratado como um Estado antes de qualquer mesa negocial. Isso deslocaria toda a base do processo para fora do objetivo que a ONU mantém há décadas: um Chipre federal único, com duas partes constituintes a partilhar o poder. Responsáveis gregos e cipriotas descrevem essa diferença como uma linha vermelha (Euronews France).

A questão para Guterres é saber se consegue contornar essa exigência e aproximar as partes de uma reunião informal alargada, juntando Grécia, Turquia, Reino Unido e ONU aos dois lados cipriotas, com uma sequência e um calendário associados (RIK). Chegar a esse ponto sem aceitar o enquadramento turco já seria um avanço concreto.

Por que Bruxelas não pode ficar a assistir

A União Europeia não é uma observadora externa neste dossiê. Do ponto de vista jurídico, toda a ilha de Chipre é território da União. Mas as regras europeias estão suspensas nas zonas onde a República de Chipre não exerce controlo efetivo. Essa suspensão assenta no Protocolo 10 do tratado de adesão de Chipre, que estabelece também que, depois de uma solução política, o Conselho da UE, onde legislam os ministros nacionais, terá de decidir por unanimidade, sob proposta da Comissão, a aplicação do direito europeu no norte (Protocolo 10, EUR-Lex).

Um acordo político mediado pela ONU deixaria, portanto, a parte mais difícil em Bruxelas: adaptar o direito europeu a toda a ilha, criar regras para a propriedade, canalizar fundos e ajustar o regime da Linha Verde, que regula a circulação entre os dois lados. A UE tem de estar envolvida. E é precisamente isso que dá à Turquia o argumento mais fácil.

O Ministério dos Negócios Estrangeiros turco classificou a nomeação de Raffaele Fitto como representante especial da Comissão para Chipre como unilateral e parcial, defendendo que Bruxelas perdeu imparcialidade quando Chipre entrou na União em 2004 (MNE turco). A objeção serve os interesses de Ancara, mas não é absurda do ponto de vista institucional: Chipre tem assento no mesmo Conselho que terá de aprovar partes do mecanismo de aplicação de qualquer acordo e vota também nas relações entre a UE e a Turquia. Vista de Ancara, a arbitragem joga dentro de uma das equipas.

Fitto, vice-presidente executivo da Comissão responsável pela coesão e reformas, foi designado para a função a 13 de julho (Comissão Europeia). Não será mediador. O seu papel é trabalhar dentro do quadro das Nações Unidas, coordenar-se com Holguín e preparar o terreno para a retoma das negociações (Euractiv). A 22 de julho, a chefe da diplomacia europeia, Kaja Kallas, reafirmou o apoio da UE ao processo conduzido pela ONU depois de falar com Holguín (Infobae/EFE).

O plano que falta

O ponto fraco da configuração atual é o que Bruxelas faria, em concreto, no dia seguinte a um acordo. Nenhuma das informações públicas aqui citadas mostra se Fitto dispõe de um mandato escrito, de uma equipa própria, de um calendário ou de um pacote definido sobre a extensão do direito europeu ao norte, a resolução de disputas de propriedade ou o fluxo de financiamento. O comunicado da Comissão sobre a sua nomeação (Comissão Europeia) descreve uma função de coordenação, não um plano de execução.

Guterres pode testar se ainda há espaço para negociações. A Comissão tem de responder a outra pergunta: se a União está preparada para o dia seguinte.