Hungria trava a Ucrânia na UE

Oito dias depois de a União Europeia ter aberto o primeiro bloco formal de negociações com a Ucrânia, a Hungria recusou aprovar a posição comum necessária para avançar para os seguintes. A decisão congela o calendário de adesão ucraniano para lá do capítulo inicial dos «Fundamentos» e torna visível a regra não escrita do alargamento europeu: todos condenam o bloqueio até precisarem do seu próprio veto.

O que Budapeste bloqueou

O bloqueio é limitado, mas eficaz. Em 23 de junho, a Hungria travou uma posição comum da UE, ou seja, a linha negocial que os 27 governos têm de aprovar antes de as conversações poderem avançar, necessária para abrir novos blocos (Euromaidan Press, RBC Ukraine).

As negociações de adesão à UE estão divididas em seis blocos, cada um reunindo áreas de política pública em que o país candidato tem de alinhar a sua legislação com o direito europeu. O bloco 1, dos «Fundamentos», cobre Estado de direito e critérios económicos. Foi aberto em 15 de junho para a Ucrânia e para a Moldávia, depois de a Hungria ter levantado um veto anterior na sequência de um acordo com Kiev sobre direitos das minorias (EEAS).

Para passar ao bloco seguinte são necessários dois passos: a Comissão Europeia avalia a legislação do candidato e, depois, os 27 governos acordam uma posição comum. Foi nesse segundo momento que Budapeste traçou a linha. As conclusões de junho do Conselho Europeu confirmaram a falta de acordo: os líderes saudaram a abertura dos «Fundamentos», mas limitaram-se a dizer que aguardavam novos blocos, sem calendário (Conselho Europeu). A Hungria já tinha forçado a eliminação de uma referência à abertura de blocos adicionais «logo que possível» (Euronews).

O veto que todos criticam e ninguém abdica

A justificação pública de Budapeste tem duas partes: os direitos da minoria húngara na região ucraniana da Transcarpátia e o argumento de que a adesão deve basear-se no mérito, isto é, avançar apenas quando os candidatos cumprem metas de reforma, e não porque a guerra tornou o alargamento politicamente urgente (kormany.hu). A imprensa húngara trata a disputa sobre direitos das minorias como real, mas também como parte de uma negociação mais ampla sobre fundos europeus congelados, no valor de cerca de 17 mil milhões de euros (Portfolio, Caliber.Az).

A realidade menos confortável é que Berlim, Paris e Varsóvia criticam o atraso imposto pela Hungria, mas dependem discretamente das mesmas regras. A Alemanha quer manter a Ucrânia ancorada na Europa, mas o chanceler Friedrich Merz classificou a atual proposta de orçamento da UE como «incomportável e desequilibrada» (Bundesregierung). França acolheu os progressos na adesão, ao mesmo tempo que assinalou os custos agrícolas e os padrões de governação que exigiriam anos de reformas (diplomacia francesa junto da UE). A Polónia apoia a Ucrânia contra a Rússia, mas defenderá os seus agricultores e transportadores quando começarem as negociações reais sobre acesso ao mercado (PAP).

Cada um destes governos quer poder condicionar, atrasar ou redesenhar a adesão quando os seus próprios interesses estiverem em causa. A Hungria está a fazê-lo primeiro e de forma mais visível. Isso torna Budapeste um alvo fácil, mas o sistema de unanimidade não é um acidente: foi preservado pelos Estados-Membros porque dá a cada capital um ponto de pressão para usar mais tarde.

Moldávia pode separar-se do processo ucraniano

Uma saída prática está a ganhar força: separar o percurso de adesão da Moldávia do da Ucrânia. Depois da abertura do bloco 1, cada candidato pode avançar juridicamente ao seu próprio ritmo de reformas. A Presidente moldava, Maia Sandu, disse que o país estava pronto para abrir imediatamente todos os blocos restantes, e a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, sinalizou que percursos separados eram agora possíveis (Euronews). Isso impediria que objeções específicas da Hungria à Ucrânia congelassem automaticamente a Moldávia.

Não existe mecanismo jurídico para abrir os próximos blocos da Ucrânia contra a oposição de um só governo. O artigo 49.º, a cláusula dos tratados que regula a entrada de novos membros na UE, exige unanimidade em todas as grandes etapas, não apenas na ratificação final, mas também na abertura e no encerramento de cada bloco ao longo do processo (metodologia de alargamento do Conselho).

Merz propôs rever, antes de outubro, a forma como a adesão pode ser acelerada (Bundesregierung). Até lá, o padrão parece definido: a UE fará avançar a adesão da Ucrânia uma porta processual de cada vez e, em cada porta, uma capital poderá decidir que vale a pena cobrar o preço da unanimidade.