Hungria desbloqueia capítulo europeu da Ucrânia

O Governo de Péter Magyar fechou em três semanas um acordo de 11 pontos com Kyiv sobre direitos das minorias, pondo fim a um impasse de 17 meses que a pressão de Bruxelas, por si só, não tinha conseguido resolver. Com isso, os 27 Estados-Membros deram luz verde à abertura do primeiro bloco negocial da adesão ucraniana. Mas a queda do veto húngaro apenas desloca o bloqueio para zonas menos visíveis: a coligação instável da Eslováquia, a resistência agrícola francesa e a aliança de sete países que não quer ver os Balcãs Ocidentais ultrapassados.

O que Magyar conseguiu

O acordo abrange cerca de 100 000 húngaros étnicos na Transcarpátia, no oeste da Ucrânia. As escolas terão estatuto jurídico próprio como instituições de minoria, com administração, certificação e exames de acesso ao ensino superior em língua húngara (Telex). Nos municípios onde a minoria ultrapasse 10% da população, o húngaro passará a funcionar como língua quase oficial na administração local, na sinalética e nas campanhas políticas (Euronews).

Os 11 pontos tinham sido originalmente redigidos pelo próprio Governo de Viktor Orbán. A Ucrânia já revogara, em 2023, algumas das disposições linguísticas mais problemáticas (Balkan Insight). Magyar resolveu em três semanas aquilo que o seu antecessor tratara durante anos como insolúvel, o que confirma que a queixa húngara funcionava também como instrumento político.

A 3 de junho, o COREPER, o comité dos embaixadores junto da UE que prepara as decisões do Conselho, avaliou o cumprimento, pela Ucrânia, dos critérios do Bloco 1 (registo do Parlamento austríaco). Os 27 enviaram cartas formais a Kyiv a confirmar que estão prontos para avançar. A Conferência Intergovernamental, a sessão formal em que se declara aberta uma fase negocial, está marcada para 15 de junho, no Luxemburgo (Brussels Signal).

O Bloco 1, conhecido como “Fundamentais”, cobre cinco capítulos: justiça e direitos, justiça e segurança, contratação pública, estatísticas e controlo financeiro (EU Perspectives). É o primeiro a abrir e o último a fechar. Montenegro negoceia este mesmo bloco há 14 anos.

Os vetos silenciosos

A fratura na coligação eslovaca. O primeiro-ministro Robert Fico apoia formalmente o caminho europeu da Ucrânia. O seu ministro dos Negócios Estrangeiros confirmou que a Eslováquia “nunca bloqueou” o Bloco 1 (MNE eslovaco Blanár). Mas o parceiro júnior SNS exigiu por escrito que Fico se comprometa a bloquear a adesão ucraniana enquanto durar a guerra (Aktuality). Cada bloco futuro exigirá unanimidade no Conselho, ou seja, qualquer país poderá travar sozinho o processo. A exigência ainda por resolver de que a Ucrânia retome o trânsito de petróleo russo através do oleoduto Druzhba dá a Fico margem de pressão sobre Kyiv e cobertura política interna para a usar.

A resistência discreta de França. Paris apoia publicamente a “abertura de todos os blocos negociais” (Ministério francês dos Negócios Estrangeiros). Nos bastidores, porém, fez circular uma proposta para tornar a adesão gradual e reversível, separando-a de qualquer calendário fixo (Eurointegration). França e Polónia pressionaram separadamente para adiar os restantes blocos para o outono, com o capítulo agrícola a poder escorregar para 2027 (Kyiv Independent).

A coligação da equidade para os Balcãs Ocidentais. Sete Estados-Membros assinaram em maio a Declaração de Bratislava, exigindo um processo de adesão “previsível, baseado no mérito e justo” (Ministério italiano dos Negócios Estrangeiros). O ministro austríaco foi direto: alguns países “já estão a meio caminho da UE, enquanto outros tiveram de trabalhar durante décadas para a adesão” (Serbian Monitor). A força desta coligação liga-se diretamente ao próximo quadro financeiro plurianual da UE, para 2028-2034, no qual qualquer dotação que favoreça a Ucrânia enfrentará resistência organizada de países como Itália e Grécia.

Depois da conferência

A conferência de 15 de junho deverá avançar. A questão difícil será o ritmo. O próprio Magyar já disse que não apoiará uma adesão acelerada de um país em guerra (Balkan Insight). O acordo bilateral ainda não foi publicado como texto jurídico formal, e a monitorização europeia dos compromissos legislativos da Ucrânia continua a ser o único mecanismo de execução. Como avisou um analista: “Seria um erro pensar que já ultrapassámos os litígios” (Eurointegration).

O veto húngaro era ruidoso, singular e removível. O que fica no seu lugar é uma combinação dispersa de travões discretos, ansiedade orçamental e protecionismo agrícola que poderá ser mais difícil de desmontar precisamente porque não pertence a um só ator.