Hungria cede à procuradoria europeia

Durante cinco anos, a Hungria recusou aderir à Procuradoria Europeia, o organismo da UE com poderes para investigar de forma independente fraudes contra o orçamento europeu. A recusa tornou-se um símbolo da resistência de Budapeste ao escrutínio externo e ajudou a justificar o congelamento de milhares de milhões de euros em fundos comunitários. Em 10 de julho, a Comissão Europeia confirmou a Hungria como 25.º membro da Procuradoria Europeia (EU Law Live, Devdiscourse/Reuters). A decisão produz efeitos em 2 de agosto (eucrim). Mas falta quase tudo o que permite à Procuradoria Europeia abrir processos dentro do país.

Quem pode investigar

A Hungria ainda tem de definir quem representará a Procuradoria Europeia no plano interno. O Ministério da Justiça afirmou, em 22 de julho, que um grupo de trabalho está a preparar para o outono uma revisão constitucional que estabelecerá as regras para o procurador europeu que representará a Hungria e para os procuradores europeus delegados, responsáveis pelos processos em território húngaro (24.hu). A legislação processual penal deverá chegar no início de 2027.

A cadeia de nomeações passa por Bruxelas e por Budapeste. A Hungria propõe três candidatos para o lugar de procurador europeu. O Conselho da UE, onde se reúnem os ministros nacionais, escolhe um deles depois de consultar um painel independente. Depois, os procuradores delegados têm de ser integrados no sistema nacional, e a polícia, os organismos de auditoria e os tribunais húngaros terão de cooperar com eles.

É nesta engrenagem que se decide a independência real do mecanismo. Se as regras de seleção derem ao Governo controlo efetivo sobre os nomes escolhidos, a presença da Procuradoria Europeia na Hungria será sobretudo formal. Se garantirem autonomia substantiva, Budapeste terá aceite um nível de escrutínio externo que recusou durante meia década.

A pressão por trás da decisão

A adesão húngara à Procuradoria Europeia faz parte de uma negociação sobre cerca de 10 mil milhões de euros em fundos europeus de recuperação e de coesão congelados desde 2022 por preocupações com o Estado de direito e o combate à corrupção. O Conselho ligou essas medidas financeiras a irregularidades na contratação pública e à fragilidade da ação penal (Decisão 2022/2506 do Conselho).

A entrada na Procuradoria Europeia responde a uma condição, mas não encerra o dossiê. A Hungria tem 27 metas de reforma para cumprir até 31 de agosto e precisa ainda de convencer a Comissão de que as falhas identificadas em 2022 foram corrigidas (EU Perspectives). O relatório de 2026 da Comissão sobre o Estado de direito registou a adesão à Procuradoria Europeia como progresso, mas alertou que a independência do Ministério Público e a repressão da corrupção de alto nível continuam a apresentar riscos (Comissão Europeia). Como o To Brief noticiou no início do mês, a própria Autoridade de Integridade húngara encontrou sobrecustos sistémicos na contratação pública mesmo quando os procedimentos legais são cumpridos (To Brief). Nenhuma procuradoria resolve isso sozinha.

O que a Procuradoria Europeia alcança — e o que fica fora

A Procuradoria Europeia investiga crimes contra os interesses financeiros da UE: fraude em despesa ou receita europeia, corrupção ligada a fundos europeus e fraude transfronteiriça ao IVA acima de 10 milhões de euros (Regulamento 2017/1939). A corrupção interna sem ligação ao orçamento europeu fica fora do seu mandato (Le Club des Juristes).

O alcance temporal também é limitado. Segundo o Quotidiano, a Procuradoria Europeia ganha competência sobre crimes abrangidos pelo seu mandato cometidos a partir de 1 de junho de 2021, data em que começou a funcionar nos restantes países participantes. Condutas anteriores continuarão nas mãos dos procuradores húngaros.

A Polónia mostra como se traduz uma adesão operacional. Depois de Varsóvia ter entrado na Procuradoria Europeia, após o seu próprio conflito com Bruxelas sobre o Estado de direito, o organismo realizou em julho de 2026 diligências de investigação num caso de fraude aduaneira e ao IVA em Katowice (Procuradoria Europeia). A Roménia lembra o limite oposto: embora a Procuradoria Europeia funcione ali desde 2021, as conclusões mais recentes da Comissão assinalaram fracos progressos na investigação da corrupção judicial (G4Media). Um procurador europeu pode abrir processos. Não reconstrói um sistema judicial.

A decisão de adesão é um ato jurídico vinculativo da UE, e a jurisdição da Procuradoria Europeia pode recuar até meados de 2021. A revisão constitucional do outono mostrará se o Governo de Péter Magyar aceitou a ação penal externa como limite real ao poder interno, ou apenas como mais uma condição a gerir na negociação dos fundos.