Fidesz decide 16,4 mil milhões da Hungria

Péter Magyar e Ursula von der Leyen anunciaram na quinta-feira um acordo político para desbloquear 16,4 mil milhões de euros em fundos europeus congelados à Hungria, verbas retidas desde 2022 por causa de violações do Estado de direito e riscos de corrupção no Governo de Viktor Orbán. A Comissão Europeia está a fazer a sua aposta mais clara na ideia de que uma mudança de Governo justifica reabrir a torneira financeira. Fá-lo, porém, num momento em que o principal instrumento europeu para sancionar a degradação democrática está sob pressão jurídica, política e institucional.

27 metas, um problema de veto

Os 16,4 mil milhões de euros estão bloqueados por vias legais diferentes: fundos do plano de recuperação pós-pandemia, verbas de coesão congeladas ao abrigo do Regulamento da Condicionalidade da UE, uma lei de 2021 que permite suspender pagamentos quando falhas no Estado de direito põem em causa a boa gestão do orçamento europeu, e uma parcela separada ligada a fundações que passaram a controlar universidades e hospitais, retirando-os à fiscalização democrática. A contabilidade é menos importante do que a política: libertar qualquer parte deste dinheiro exige desmontar a captura institucional construída pelo Fidesz ao longo de 14 anos.

A Hungria tem de cumprir 27 «supermetas» até 31 de Agosto: aderir à Procuradoria Europeia, o organismo da UE que investiga fraude transfronteiriça; reforçar a Autoridade de Integridade; criminalizar falsas declarações de património; e começar a desmantelar o sistema de fundações públicas (Infostart). A Comissão verificará cada meta individualmente antes de autorizar pagamentos. Nenhum dos passos formais necessários ao desembolso, incluindo uma votação do Conselho sobre o plano de recuperação revisto da Hungria, ocorreu ainda. O acordo é político; não há ordem de pagamento.

A fragilidade central está no Parlamento húngaro. Magyar controla apenas 68 dos 199 lugares. Alterar a Constituição para desfazer o sistema de fundações públicas exige uma maioria de dois terços, o que o obriga a depender de votos do Fidesz. O partido que criou as instituições capturadas mantém, portanto, poder de veto sobre a sua desmontagem. O Governo de Magyar pode cumprir algumas metas por lei ordinária e por decisão executiva, mas as reformas estruturais que mais interessam a Bruxelas esbarram diretamente no bloco parlamentar de Orbán.

O precedente polaco

O mesmo padrão já foi visto na Polónia. Em 2024, Bruxelas libertou 137 mil milhões de euros depois da eleição de Donald Tusk, aceitando promessas de reforma. Dois anos depois, o Tribunal Constitucional polaco continua paralisado. Nem o Governo de Tusk nem o Presidente Andrzej Duda publicam as decisões judiciais um do outro, e o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos decidiu em Maio de 2026 que o processo de nomeação de juízes na Polónia continua a violar direitos fundamentais. As reformas que justificaram a libertação das verbas nunca foram aplicadas.

A vice-presidente do Parlamento Europeu Katarina Barley chamou-lhe «o erro polaco» e defendeu desembolsos faseados, em vez de uma libertação em bloco. O acordo com a Hungria segue a mesma lógica: novo Governo, acordo político rápido, dinheiro desbloqueado antes de haver execução verificada. A diferença é que a aritmética parlamentar de Magyar é mais frágil do que alguma vez foi a de Tusk.

Os tribunais ainda podem intervir antes do prazo de Agosto. No parecer de Fevereiro de 2026 no processo C-225/24, a advogada-geral Ćapeta defendeu que a libertação parcial anterior de 10,2 mil milhões de euros à Hungria de Orbán deve ser anulada, porque o cumprimento das condições não pode ser avaliado apenas pelo texto legislativo, exigindo «aplicação efetiva» no contexto constitucional mais amplo (eucrim). O Tribunal de Justiça da UE ainda não decidiu. Uma sentença antes de 31 de Agosto poderá impor um padrão jurídico mais exigente ao acordo que a Comissão acaba de apresentar como avanço.

A tentativa de matar o mecanismo

O acordo está a alterar a política da condicionalidade muito para lá de Budapeste. Um dia antes do anúncio, a Câmara dos Deputados italiana aprovou uma resolução a pedir a abolição das sanções financeiras por violações do Estado de direito no próximo ciclo orçamental da UE, que começa em 2028. Seis países do Norte e do Báltico empurram no sentido contrário: um documento informal de 14 de Maio, subscrito por Áustria, Alemanha, Países Baixos, Suécia, Estónia e Finlândia, exigiu uma aplicação «mais forte e mais coerente» da condicionalidade e propôs que as sanções se tornem automáticas, salvo se uma maioria qualificada de Governos, em que os países maiores têm mais peso e nenhum Estado pode bloquear sozinho, votar pela sua suspensão.

Na Eslováquia, a resolução do Parlamento Europeu de 20 de Maio, aprovada por 347 votos contra 165, pediu à Comissão que aplique os mesmos instrumentos ao Governo de Robert Fico. A imprensa eslovaca apresenta os anos de fundos congelados à Hungria não como modelo, mas como aviso de estagnação económica.

O mecanismo de condicionalidade enfrenta agora três testes em simultâneo: uma decisão judicial que pode apertar os critérios de desembolso, uma direita europeia que quer eliminar o instrumento, e um precedente polaco que mostra como promessas sem execução podem tornar-se rotina. A Hungria deveria ser o melhor cenário possível para a ferramenta: um novo Governo alinhado com Bruxelas e uma Comissão interessada em recompensar a mudança democrática. Mas o prazo de 31 de Agosto depende de o Fidesz votar a destruição das estruturas que o próprio Fidesz criou. Foi essa a aposta que Bruxelas acabou de fazer.