Hungria desbloqueia dois blocos de adesão à UE

A 12 de outubro, os 27 governos da UE acordaram abrir mais dois grupos de negociações de adesão com a Ucrânia e a Moldávia, sobre o mercado único e a competitividade económica (anúncio de Byrne, DPA). A Hungria condicionara o seu consentimento à aprovação, pelo Parlamento ucraniano, de uma lei sobre o ensino em línguas minoritárias. A votação realizou-se nesse mesmo dia. As negociações abrem formalmente hoje, no Luxemburgo.

Thomas Byrne, ministro irlandês dos Assuntos Europeus, anunciou o acordo. A Irlanda exerce atualmente a presidência rotativa do Conselho da UE, cabendo-lhe conduzir as reuniões dos governos nacionais.

Como uma lei escolar obteve o consentimento da Hungria

Cada etapa das negociações da Ucrânia exige unanimidade: todos os governos da UE têm de aprovar a abertura de um grupo temático, que reúne vários capítulos de negociação (quadro de negociação). Assim, cada capital dispõe de poder de veto, que a Hungria voltou a usar em setembro para travar o avanço ucraniano (Euronews).

A queixa de Budapeste tem antecedentes concretos. Em 2017, a Comissão de Veneza, o painel de especialistas jurídicos do Conselho da Europa, criticou alterações à lei ucraniana da educação que reduziram o ensino secundário em línguas minoritárias (Comissão de Veneza).

No início deste mês, a Hungria saudou um projecto de lei apresentado por Kyiv, mas afirmou que só daria o seu consentimento depois de o Parlamento votar (Reuters). Nessa semana, descrevemos uma etapa do processo como um levantamento do veto húngaro (To Brief); na realidade, a 7 de outubro, os embaixadores da UE limitaram-se a convidar os dois candidatos a apresentar as suas posições negociais (Kyiv Independent).

A 12 de outubro, a Verkhovna Rada, o Parlamento ucraniano, aprovou a lei com 266 votos (registo da sessão parlamentar). A lei atribui um estatuto especial às escolas em que mais de metade dos alunos recebe ensino numa língua de uma minoria nacional que seja língua oficial da UE, como o húngaro ou o romeno, e protege esse ensino quando as escolas são reorganizadas (Interfax-Ukraine).

A ministra húngara dos Negócios Estrangeiros, Anita Orbán, afirmou que a votação permitia a Budapeste dar o seu consentimento. Acrescentou que a aplicação da lei seria determinante e que a Hungria a acompanharia em conjunto com organizações minoritárias da Transcarpátia, região do oeste da Ucrânia onde vive a comunidade húngara (Telex).

A Moldávia esperou por uma disputa que não era sua

A Moldávia não teve qualquer intervenção na disputa sobre as escolas. Conduz as negociações em separado e apresenta as suas próprias posições. Cristina Gherasimov, vice-primeira-ministra responsável pela integração europeia, confirmou a 7 de outubro que o seu governo fora convidado a apresentá-las (MOLDPRES).

O que sobressai é a coincidência das datas: a Moldávia foi convidada no mesmo dia que a Ucrânia, recebeu luz verde no mesmo dia e inicia as negociações hoje. A explicação mais simples é que os governos da UE preferiram não deixar a Moldávia avançar enquanto a Ucrânia estivesse bloqueada, o que significaria que uma disputa entre Budapeste e Kyiv marcou o calendário de um terceiro país. É uma inferência: nem Chișinău nem Bucareste divulgaram uma justificação para manter os dois calendários alinhados.

O que começa hoje e o que continua bloqueado

As reuniões de hoje são conferências de adesão, sessões formais separadas para cada candidato em que os governos da UE apresentam a posição comum que acordaram (Conselho: Ucrânia, Conselho: Moldávia). No caso da Ucrânia, dão seguimento ao grupo sobre o Estado de direito, aberto em junho, e ao grupo sobre relações externas, aberto em julho (Conselho).

Continuarão por abrir dois grupos: o da agenda verde e o que abrange a agricultura, os fundos regionais e o orçamento. É neste último que a adesão começa a orientar recursos para agricultores e regiões mais pobres. Os governos da UE ainda não acordaram uma posição comum sobre as medidas agrícolas (Agra).

A 6 de outubro, a Comissão Europeia propôs que estas etapas intermédias passassem a ser decididas por maioria qualificada, mantendo a unanimidade para a admissão final (perguntas e respostas da Comissão). Essa maioria exige pelo menos 15 dos 27 Estados-Membros, que representem 65 por cento da população da UE (Tratado da UE). Os governos que hoje dispõem de veto teriam de aceitar a mudança. Num debate sobre assuntos europeus no Senado neerlandês, a 29 de setembro, vários participantes defenderam que as decisões importantes sobre o alargamento continuassem a exigir unanimidade (registo da Eerste Kamer).

Os factos permitem uma conclusão precisa. A Hungria fixou o preço do seu consentimento numa votação do Parlamento de um país vizinho e deu-o no mesmo dia em que a condição foi cumprida, mantendo um papel na fiscalização da aplicação da lei. Pelas regras actuais, a abertura dos dois grupos ainda pendentes exige o acordo de todos os governos (quadro de negociação), e até a proposta da Comissão preserva o veto sobre a adesão final. Não há registo que esclareça quem decidiu que a Moldávia deveria esperar pela Ucrânia. Chișinău e os governos da UE que dispõem de veto devem essa explicação.