Nova agência húngara contorna procuradores

A Hungria preparou um novo organismo de recuperação de ativos com poderes para exigir dados, inspeccionar registos, aplicar coimas por obstrução e assumir alguns processos que hoje cabem ao Ministério Público, segundo a HVG e o Portfolio. A medida pode ajudar Budapeste a responder às críticas europeias sobre corrupção. Pode também abrir uma nova frente no conflito sobre Estado de direito antes de Bruxelas desbloquear verbas congeladas.

O poder está na combinação

O novo Gabinete Nacional de Recuperação e Proteção de Ativos, ou NVVH, teria acesso profundo à forma como o dinheiro público circula na Hungria. Segundo o Telex, poderia examinar organismos do orçamento central, autarquias, entidades apoiadas pelo Estado, empresas financiadas com fundos públicos e projetos pagos por fundos europeus.

O alcance não ficaria limitado aos arquivos do Estado. Uma unidade pré-criminal poderia consultar contas bancárias, registos e documentos oficiais, com apoio da polícia, dos procuradores e da autoridade tributária húngara, a NAV, de acordo com o mesmo relato do Telex. É aqui que a proposta ganha importância: junta num só instrumento os registos da despesa pública e os rastos financeiros privados.

Há uma razão prática para esse desenho. As disputas entre a Hungria e a União Europeia têm passado, há anos, por contratação pública, cadeias de propriedade, património público e fraca execução das regras. O Portfolio escreve que o projeto permitiria ao NVVH mapear fluxos de dinheiro, contratos e ligações de propriedade, incluindo ativos associados ao Banco Nacional da Hungria e a entidades criadas em torno dele com envolvimento do banco central. Quando o dinheiro atravessa sucessivas empresas ou fundações, uma auditoria convencional pode chegar demasiado tarde.

O risco nasce do mesmo mecanismo. A HVG afirma que o gabinete poderia abrir averiguações antes de existir suspeita criminal. Se o caso passasse para a esfera penal, poderia retirá-lo aos procuradores comuns, que deixariam de ter um papel paralelo e não poderiam recuperá-lo antes da acusação, segundo o projeto. O NVVH deixaria, assim, de ser apenas um fiscalizador. Tornar-se-ia um canal de investigação e acusação com poderes invulgarmente concentrados.

Por isso, a forma de controlo é decisiva. O projeto prevê que o presidente e os vice-presidentes sejam eleitos pelo parlamento por maioria de dois terços, para mandatos únicos de seis anos, segundo o Portfolio. Essa regra dá distância formal face ao governo do dia. Mas torna as primeiras nomeações determinantes, sobretudo num parlamento onde uma supermaioria pode fixar equilíbrios institucionais durante anos.

Bruxelas continua a controlar a porta

Com base na informação disponível, o NVVH não parece ser uma condição europeia expressamente nomeada. A sua utilidade para Budapeste é outra: permite ao governo dizer que está a criar instrumentos reais para recuperar ativos e proteger dinheiro público.

Mas o dinheiro europeu não é libertado apenas porque nasce uma nova instituição. A Comissão Europeia aprovou o plano de recuperação revisto da Hungria, mas a aprovação pelo Conselho e as restantes metas reforçadas continuam a separar Budapeste dos pagamentos no âmbito do Mecanismo de Recuperação e Resiliência, o fundo europeu criado depois da pandemia, noticiou a Euronews. Uma nota do Parlamento Europeu refere que a Hungria ainda não tinha apresentado pedidos de pagamento porque as metas relativas ao Estado de direito continuavam por cumprir, e que alterações legais, cumprimento de metas, pedidos formais e pagamentos finais passam por etapas separadas no calendário.

É esse o ponto europeu. A Hungria está a testar se Bruxelas recompensa nova capacidade de execução ou se pergunta primeiro quem a controla. A descrição da Reuters sobre o pacote atual aponta para declarações de património, salvaguardas na contratação pública, transparência da propriedade, fundações de interesse público e a Autoridade para a Integridade, o organismo anticorrupção criado para responder à UE, e não para o NVVH isoladamente, como chave para fundos bloqueados em Bruxelas.

O precedente viaja

A Comissão tem pela frente uma tarefa mais exigente do que verificar se a Hungria criou mais uma entidade. Terá de avaliar se o gabinete opera com regras claras: como são escolhidos os casos, de que forma os tribunais controlam buscas e coimas, e como podem os procuradores contestar a perda de um processo. A análise académica das condições impostas à Hungria no Mecanismo de Recuperação e Resiliência mostra que as salvaguardas de Bruxelas já cobrem anticorrupção, contratação pública, tribunais, auditorias e proteção do dinheiro europeu, não apenas um organismo emblemático por si só.

Outros governos terão de viver com o precedente. Se Bruxelas tratar poderes de execução concentrados como prova suficiente de reforma, futuros executivos poderão copiar a forma sem os controlos. Se o rejeitar demasiado depressa, arrisca parecer que afasta uma ferramenta que poderia recuperar ativos e proteger fundos europeus.

A Hungria precisa de uma recuperação de ativos mais eficaz. A questão em aberto é quem controla o gabinete quando os seus poderes produzem efeitos concretos. Até isso ser visível nas nomeações, no controlo judicial e em casos reais, o NVVH continuará a ser ao mesmo tempo uma possível resposta de execução e um aviso sobre a forma como a anticorrupção pode criar um novo centro de poder.