Irlanda propõe corte de €141 mil milhões

A Irlanda propôs limitar a despesa da UE a 1,622 biliões de euros entre 2028 e 2034, a preços de 2025. São cerca de 141 mil milhões de euros, ou 8 por cento, abaixo do montante pedido pela Comissão Europeia (proposta de negociação do Conselho, CAP Reform). A proposta protege as verbas para a agricultura e as regiões, mas corta mais na investigação, na segurança e na despesa fora da UE. Os líderes vão discuti-la na cimeira de 15 e 16 de outubro, que começa hoje (presidência irlandesa).

A Irlanda elaborou a proposta por presidir atualmente ao Conselho, onde os governos nacionais negoceiam. A presidência pode apresentar valores, mas a decisão cabe aos governos. Os títulos das notícias apontam para totais diferentes porque alguns incluem a inflação prevista. Feita essa conta, o limite proposto pela Irlanda sobe para cerca de 1,826 biliões de euros (Brussels Signal).

Agricultura protegida, segurança e investigação penalizadas

Todas as grandes rubricas diminuem face ao plano da Comissão, mas os cortes são desiguais. A verba para a agricultura e as regiões mais pobres recua 3,4 por cento; a destinada à competitividade e à segurança, 12,8 por cento; e a despesa fora das fronteiras da UE sofre a maior redução (Euronews). Ao nível dos programas, o apoio ao rendimento agrícola mantém-se em cerca de 261 mil milhões de euros, enquanto o Horizon Europe, o fundo de investigação da UE, passa de 154 882 milhões para 140 mil milhões de euros (quadro do Conselho).

Esta distribuição corresponde ao que 17 líderes pediram numa carta de 2 de outubro: preservar as verbas agrícolas e os fundos de coesão, que transferem recursos para as regiões mais pobres. Giorgia Meloni, de Itália, e Nicușor Dan, da Roménia, lideraram a iniciativa (Politico). Desde então, a oposição aos cortes alargou-se, como noticiámos esta semana (To Brief).

As duas exigências da Alemanha entram em conflito

A Alemanha quer um orçamento mais pequeno. A 10 de outubro, o chanceler Friedrich Merz disse que a dimensão da proposta não permitia chegar a acordo; Berlim e outros cinco governos defendem cortes de várias centenas de milhares de milhões de euros (Governo alemão, declaração dos seis governos).

Merz também quer dar prioridade à segurança e à competitividade, precisamente as áreas onde a Irlanda mais cortou para proteger a agricultura. Reduzir o orçamento e reservar mais dinheiro para a segurança obrigaria a reabrir as verbas agrícolas e regionais que 17 governos se organizaram para defender.

A Finlândia enfrenta o mesmo dilema. O primeiro-ministro Petteri Orpo quer um orçamento menor, mas contesta os cortes na defesa e na investigação (Governo finlandês).

O Parlamento Europeu defende outra posição, e o seu acordo é necessário para aprovar o orçamento. O limite já inclui 149 296 milhões de euros para pagar a dívida contraída pela UE para financiar a recuperação após a pandemia, uma verba que não financia novos projetos (proposta de negociação do Conselho). Os principais negociadores do Parlamento argumentam que, depois desse pagamento e da inflação, o plano permite fazer menos do que o orçamento atual (Parlamento Europeu).

Cada capital tem poder de veto

Os 27 governos têm de aprovar o orçamento, e os eurodeputados podem rejeitá-lo, mas não alterá-lo. Novas fontes de receita da UE exigem unanimidade e ratificação em todos os Estados-Membros (artigo 312.º, artigo 311.º).

As fontes de receita determinam quem paga. A Irlanda mantém cinco taxas europeias propostas, incluindo sobre o tabaco e as importações com elevada intensidade carbónica, que renderiam cerca de 55 mil milhões de euros por ano (presidência irlandesa). O que estas receitas gerarem não terá de ser coberto pelos tesouros nacionais. O ministro francês para a Europa, Benjamin Haddad, diz que Paris não apoiará qualquer orçamento sem um pacote substancial de novas receitas (BFMTV). Em agosto, um porta-voz do Governo alemão afirmou que seriam necessários cortes, qualquer que fosse o nível das receitas (conferência de imprensa do Governo alemão).

A proposta reserva ainda até 88 869 milhões de euros para a adesão e a reconstrução da Ucrânia, fora dos limites normais e com a decisão ainda por tomar (proposta de negociação do Conselho). Uma decisão separada mostra como estes vetos se estendem a outras matérias. A 14 de outubro, Robert Fico disse que a Eslováquia procuraria ficar de fora de qualquer novo empréstimo da UE a Kyiv e contestou que a participação fosse imposta como condição para apoiar as exigências orçamentais eslovacas (TASR). O empréstimo ainda não tem montante nem forma jurídica definidos, pelo que nada o liga formalmente ao orçamento. Ainda assim, Fico está a usá-lo como instrumento de pressão.

A Irlanda e António Costa, que preside às cimeiras dos líderes, querem chegar a um acordo político até ao fim de 2026 (presidência irlandesa). A proposta irlandesa mostra o que implica um orçamento mais apertado que proteja a agricultura e as regiões: são a segurança e a investigação que absorvem os cortes. A Alemanha quer um orçamento ainda menor e proteger a segurança, mas não disse publicamente onde deveriam recair os cortes adicionais. Com os valores irlandeses, as duas exigências só são compatíveis se Berlim aceitar retirar verbas à agricultura e às regiões.