Magyar assina acordo simbólico por 10,4 mil milhões de euros

Péter Magyar encontra-se com a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, em Bruxelas, a 29 de maio, para assinar um «acordo político» sobre o desbloqueio dos fundos europeus da Hungria. O documento não tem força jurídica e não liberta dinheiro. Magyar já rejeita exigências centrais de Bruxelas, com o prazo de 31 de agosto a aproximar-se sem margem formal para adiamentos.

A distância entre cerimónia e cumprimento

Funcionários da Comissão descrevem o acordo como "sobretudo um passo simbólico". O verdadeiro objetivo são 10,4 mil milhões de euros em fundos de recuperação do programa europeu de investimento pós-pandemia. Para aceder a esse dinheiro, a Hungria tem de cumprir 27 «super marcos», isto é, condições reforçadas em áreas como independência judicial, combate à corrupção e contratação pública. Foram impostas em 2022. O Governo de Viktor Orbán nunca as cumpriu.

Para lá desses marcos há mais de 368 metas individuais de reforma (Reuters). Até agora, Budapeste recebeu apenas 919,6 milhões de euros em pré-financiamento.

Magyar já definiu as suas linhas vermelhas. Numa carta de 13 de maio, afirmou que o seu Governo «certamente não pode assumir» a eliminação gradual dos impostos extraordinários sobre bancos estrangeiros e empresas de energia. Estes tributos atingem em particular empresas austríacas, com a cadeia de supermercados Spar a pagar cerca de 75 milhões de euros por ano. Magyar resiste também à reforma das pensões, argumentando que o défice orçamental húngaro, de 6,8 por cento do PIB, torna impossíveis alterações estruturais antes do prazo.

Em resposta, a Comissão está a baixar a fasquia. Funcionários aconselharam Budapeste a concentrar-se nos 6,5 mil milhões de euros em subvenções e a abdicar da tranche de empréstimos de 3,9 mil milhões de euros. O prazo de 31 de agosto, depois do qual os compromissos não utilizados se transformam em verbas definitivamente perdidas, está, segundo as próprias orientações de encerramento da Comissão, "fixado de forma definitiva".

Um processo em tribunal e uma brecha discreta

O Parlamento Europeu está a processar a Comissão Europeia no Processo C-225/24 por ter libertado 10,2 mil milhões de euros para a Hungria em dezembro de 2023, sustentando que as reformas judiciais invocadas para justificar essa decisão eram insuficientes (Verfassungsblog). A advogada-geral Tamara Ćapeta, cujo parecer jurídico orienta os juízes antes da decisão, deu razão ao Parlamento em fevereiro. Recomendou que o Tribunal de Justiça da UE anulasse a decisão da Comissão (European Papers). A sentença poderá chegar antes de agosto e apertaria os limites legais para libertar fundos com base em boa vontade política, em vez de reformas verificadas.

As comissões orçamentais do Parlamento nada disseram sobre o acordo assinado hoje. A mesma instituição que processa a Comissão pela anterior libertação de fundos permanece silenciosa perante a próxima.

Em paralelo, a Comissão está a estudar a possibilidade de canalizar dinheiro da recuperação através do Exim Bank, banco público húngaro. Funcionários admitem que esta via "reduziria significativamente" a fiscalização da própria Comissão sobre a despesa. A instituição responsável por garantir que o dinheiro europeu é bem gasto está a ponderar um mecanismo que enfraquece a sua capacidade de o verificar. A pressão para movimentar fundos antes de agosto está a sobrepor-se à lógica institucional que levou ao seu congelamento.

NATO: tom mais amigável, compromissos mais finos

Magyar encontra-se também com o secretário-geral da NATO, Mark Rutte, na mesma deslocação. A mudança face à obstrução da era Orbán é real: a ministra dos Negócios Estrangeiros, Anita Orbán, prometeu que a Hungria deixará de usar o veto como arma.

O quadro operacional é diferente. A despesa de defesa da Hungria caiu de 2,21 para 2,07 por cento do PIB entre 2024 e 2025, em sentido contrário à tendência da Aliança. Na cimeira B9, que reúne os aliados da NATO no flanco oriental, a 13 de maio, a Hungria recusou assinar uma declaração que apontava a Rússia como a principal ameaça de longo prazo. Optou por uma «abstenção construtiva», permitindo que o texto avançasse sem bloqueio, mas recusando associar o nome da Hungria às palavras usadas (declaração conjunta do B9). Budapeste mantém que não enviará armas para a Ucrânia e que não participará no empréstimo conjunto de defesa da UE, no valor de 90 mil milhões de euros.

A agenda de Rutte para a cimeira da NATO em Ancara, em julho, assenta na conversão de promessas em capacidades militares. Uma Hungria com retórica mais cooperante, mas despesa em queda, testa até que ponto a Aliança trata o tom como contributo.

O que 31 de agosto decide

Magyar alterou a postura diplomática da Hungria mais depressa do que muitos esperavam. O cumprimento das condições e a execução da despesa não avançaram ao mesmo ritmo. O prazo de agosto mostrará se a máquina europeia de condicionalidade consegue distinguir uma mudança de líder de uma mudança de política.