Montenegro encerra três capítulos; Croácia mantém exigências

As negociações de adesão à UE dividem-se por áreas de política, nas quais cada candidato tem de demonstrar que consegue aplicar as regras europeias. A 12 de outubro, Montenegro encerrou provisoriamente mais três capítulos, sobre política económica e monetária, estatística e política social. São agora 21 encerrados, entre 33 abertos (Conselho da UE, Comissão Europeia). Para fechar cada capítulo é necessário o acordo de todos os Estados-Membros, incluindo o da Croácia, país vizinho que apresentou exigências a cumprir primeiro. O registo público não indica que Zagreb tenha bloqueado qualquer capítulo ainda em aberto.

O encerramento é provisório porque a UE pode reabrir um capítulo até estar concluído o acordo de adesão (Comissão Europeia). O primeiro-ministro, Milojko Spajić, quer concluir os capítulos restantes até ao final de 2026, assinar o tratado em 2027 e integrar a UE em 2028 (Governo montenegrino).

O que Zagreb exige

A maioria das exigências da Croácia diz respeito à guerra dos anos 1990. O Ministério dos Negócios Estrangeiros croata pede indemnizações para antigos detidos no campo de Morinj, a proteção de uma placa comemorativa no local, esclarecimentos sobre 14 pessoas desaparecidas e processos por crimes de guerra (Ministério dos Negócios Estrangeiros da Croácia). Quer também que sejam resolvidas as reivindicações de propriedade de famílias croatas.

Outras exigências mostram até onde pode estender-se uma lista bilateral. Zagreb quer que a piscina de Kotor com o nome de Zoran Gopčević passe a ter outra designação. Pede ainda que prossigam as negociações sobre a fronteira marítima e que lhe seja devolvido o navio-escola Jadran, que afirma ser seu. As fontes consultadas não registam qualquer decisão sobre essa questão de propriedade. O ministro dos Negócios Estrangeiros, Gordan Grlić Radman, rejeita a palavra «bloqueio» e diz que a Croácia está a insistir em questões fundamentais (HRT).

A Comissão Europeia, o órgão executivo da UE, avalia os progressos dos candidatos e recomenda quando um capítulo está pronto para ser encerrado. Não o pode fazer por si só. Pelo quadro de negociações de Montenegro, aprovado em 2012, todos os governos da UE têm de concordar (quadro de negociações). A Croácia terá também de aprovar a adesão no final, uma vez que o artigo 49.º do Tratado da UE exige a aprovação de cada Estado-Membro e a ratificação do tratado de adesão (EUR-Lex).

Algumas exigências coincidem com as da própria UE. No relatório de 2025, a Comissão avaliou a forma como Montenegro tratou os crimes de guerra no âmbito do capítulo 23, dedicado ao Estado de direito, aos tribunais e aos direitos fundamentais (relatório da Comissão). O quadro de negociações de 2012 exige boas relações de vizinhança e a resolução pacífica das disputas fronteiriças. Não menciona a propriedade de um navio nem o nome de uma piscina (quadro de negociações).

Objeções noticiadas, bloqueios por confirmar

A alegação mais abrangente surgiu a 24 de setembro, quando a Euronews noticiou que a Croácia estava a bloquear quatro capítulos: transportes (14), tribunais e direitos (23), justiça e segurança (24) e política externa (31) (Euronews). Notícias posteriores apresentaram um quadro mais limitado. O jornal montenegrino Vijesti noticiara em julho uma objeção aos transportes, mas a 9 de outubro dizia não ser claro se esta ainda se mantinha (Vijesti). Em outubro, a televisão pública RTCG associou seis das oito exigências croatas ao capítulo 23 e as questões do navio e da fronteira ao capítulo 31 (RTCG).

O registo oficial diz menos. O documento do Conselho da UE de 12 de outubro enumera os capítulos encerrados; o dos transportes continuava em aberto, sem indicação do motivo (Conselho da UE). O capítulo 24 enfrenta também obstáculos próprios no processo de adesão, como a necessidade de alinhar a política de vistos com as regras da UE (avaliação da Comissão). As fontes citadas não confirmam que a Croácia o esteja a bloquear. Um capítulo em aberto, por si só, não prova a existência de um veto.

O caso tem implicações para além de Montenegro. A 6 de outubro, a Comissão propôs que, durante as negociações, certas decisões passassem a ser tomadas por maioria qualificada, em vez de exigirem unanimidade, o que impediria um único país de as bloquear (comunicação da Comissão). A decisão final de adesão, ao abrigo do artigo 49.º, continuaria a exigir o acordo de todos os governos. Outros candidatos conhecem este risco: as queixas da Bulgária contra a Macedónia do Norte foram incluídas no quadro de negociações da UE com Skopje, em 2022, transformando uma disputa bilateral numa condição de adesão (OSW).

A Croácia aprovou os três encerramentos de 12 de outubro, tal como tiveram de fazer todos os governos (Conselho da UE). Segundo as notícias mais recentes, as suas exigências dizem sobretudo respeito aos capítulos 23 e 31 (RTCG). Zagreb insiste em exigências bilaterais e dispõe dos votos necessários para as fazer pesar, tanto no encerramento de cada capítulo como na decisão final de adesão. Os registos consultados não demonstram que os tenha usado para bloquear um capítulo ainda em aberto.