Nicósia trava fórmula turca

Nikós Christodoulídes aproveitou o 52.º aniversário da intervenção militar turca para fixar três linhas vermelhas: Chipre continua a ser uma única república, não haverá solução assente em dois Estados e Nicósia não aceitará uma «confederação disfarçada», em que a palavra federalismo esconda, na prática, dois governos soberanos (Euronews FR, Philenews). Estas condições contam para lá da ilha. Definem o limite político de toda a relação entre a União Europeia e a Turquia, porque Chipre tem meios institucionais para manter esse limite no sítio.

Um Estado-membro, dois tipos de bloqueio

A União Europeia reconhece a República de Chipre como o Estado-membro que representa a ilha inteira. No Norte controlado pela Turquia, o direito da UE está, em larga medida, suspenso até à reunificação, ao abrigo do Protocolo n.º 10 do Tratado de Adesão (Protocol No 10).

Daqui resulta um poder direto: Nicósia pode vetar qualquer decisão europeia que exija unanimidade, isto é, o acordo de todos os Estados-membros. As negociações de adesão da Turquia, as posições de política externa e o acesso a mecanismos de cooperação em defesa entram nessa categoria (TEU Article 24). Chipre pode bloqueá-los sozinho.

Noutros dossiês, como a modernização da união aduaneira ou a liberalização de vistos, Chipre não dispõe de um veto formal. Mas o Conselho Europeu, onde os chefes de Estado e de Governo definem a orientação política da UE, funciona por consenso; se uma capital se opõe, um tema pode nem chegar a ser verdadeiramente aberto (TEU Article 15). Os líderes raramente relançam um processo quando um Estado-membro deixa claro que não o aceitará.

O histórico confirma a lógica. Em 2018, o Conselho congelou capítulos de adesão e os trabalhos sobre a união aduaneira (Council, June 2018). Em 2019, depois das perfurações turcas em águas cipriotas, suspendeu o diálogo de alto nível e cortou fundos de pré-adesão (Council, July 2019). Este mês, a Turquia obteve apenas um acordo limitado de cooperação aduaneira, não a atualização da união aduaneira, o caminho para vistos ou o acesso à defesa europeia que Ancara pretendia (DG TAXUD).

Paris apoia o bloqueio; Berlim procura contorná-lo

França vê Chipre como um teste de soberania. A embaixadora francesa em Nicósia descreveu uma parceria de defesa «invulgarmente forte» e insistiu que qualquer acordo terá de seguir a base das Nações Unidas: uma federação bizonal e bicomunal, com soberania única (French Embassy Cyprus). Para Paris, não há motivo para separar a cooperação com a Turquia dos avanços no processo cipriota (Euronews FR).

A Alemanha empurra no sentido oposto. Berlim reconhece a República de Chipre como único governo legítimo (German Foreign Ministry), mas quer trabalhar com Ancara em migração, energia e defesa no quadro da NATO sem ficar à espera de uma solução para a ilha (Eurotopics).

Itália fica entre as duas posições. A 13 de julho, a Comissão nomeou o vice-presidente italiano Raffaele Fitto como representante especial para Chipre, com a missão de apoiar o processo de paz conduzido pela ONU e garantir que qualquer solução é compatível com o direito europeu (EUAlive, Formiche). A Turquia rejeitou a nomeação. O Ministério dos Negócios Estrangeiros turco afirmou que a UE perdeu imparcialidade quando Chipre aderiu ao bloco e defendeu que uma solução exige dois Estados soberanos em pé de igualdade (Turkish MFA). As autoridades cipriotas turcas consideraram o cargo ilegítimo (Euractiv).

O que a visita de Guterres pode, e não pode, desbloquear

António Guterres visita Chipre entre 27 e 29 de julho. A mediação formal pertence à sua enviada, María Angela Holguín (DW). Fitto não os substitui. O seu papel só se torna relevante se a diplomacia se mexer, dando à Comissão alguém encarregado de gerir o trabalho jurídico europeu que qualquer acordo implicaria.

Um documento adotado pelos 27 Estados-membros afirma que a UE atribui «particular importância» ao relançamento das negociações sobre Chipre como passo para reforçar a cooperação com a Turquia, segundo relatos da imprensa cipriota (CNA, Politis). Não chega a ser uma condição formal. Mas a prática desde 2018 é coerente: adesão e defesa são bloqueios duros, porque Chipre tem veto nos tratados; união aduaneira e vistos são bloqueios políticos, porque Nicósia decide se os líderes abrem ou não a porta. Uma disputa de soberania que envolve menos de um milhão de pessoas continua a condicionar a relação da UE com um aliado da NATO de 85 milhões. O discurso de Christodoulídes no aniversário da intervenção diz a Ancara e a Berlim que esse limite não mudou.