Nove leis redesenham asilo da UE

A 12 de junho, nove regulamentos vinculativos substituem o sistema fragmentado de asilo da União Europeia nos 27 Estados-Membros. As fissuras já são visíveis. No fim de maio, apenas 11 dos 27 países tinham concluído a preparação técnica, enquanto os instrumentos de pressão da Comissão Europeia costumam demorar anos até produzirem efeitos. A reforma migratória mais ambiciosa da Europa desde o sistema de Dublim — as antigas regras que obrigavam o primeiro país de chegada a tratar cada pedido de asilo — entra em vigor num contexto em que os Estados da linha da frente estão a seguir caminhos próprios.

O Pacto procura corrigir a falha central de Dublim: países como Grécia, Itália e Espanha ficaram durante anos com quase todo o peso de processar sozinhos as chegadas. O novo mecanismo de solidariedade obriga a União a reunir pelo menos 30 000 lugares anuais de relocalização e 600 milhões de euros em contribuições por ano (Verfassungsblog). Os Estados que recusarem receber fisicamente requerentes de asilo relocalizados podem pagar 20 000 euros por pessoa, uma cláusula de saída incorporada no próprio sistema. Para os primeiros seis meses, o Conselho da UE, onde os ministros nacionais definem a política, já reduziu acentuadamente essas metas, e menos de metade dos lugares tem compromissos nacionais firmes.

Quatro países, quatro versões da mesma lei

Itália apresentou o Pacto como uma validação da sua linha política. O ministro do Interior, Matteo Piantedosi, chamou-lhe uma "revolução copernicana" e sustentou que os centros de processamento na Albânia tinham antecipado os "centros de regresso" previstos pelo Pacto. Um tribunal italiano considerou essas transferências ilegais em fevereiro. O próprio plano de aplicação do Governo, mantido secreto até uma ordem do tribunal administrativo do Lácio obrigar à sua divulgação em março, revelou instalações que "poderiam ser construídas" e um custo estimado superior a 2 mil milhões de euros em cinco anos.

A Alemanha foi mais longe do que o Pacto exige. A lei de aplicação aprovada em Berlim cria "centros de migração secundária", permitindo detenções até 24 meses e recolheres obrigatórios noturnos para famílias com crianças. Ao mesmo tempo, o ministro do Interior, Alexander Dobrindt, insiste em manter os controlos nas fronteiras internas do espaço Schengen até setembro, argumentando que as fronteiras externas da UE continuam insuficientemente protegidas. A Comissão Europeia rejeitou esse argumento a 9 de junho.

A Polónia optou por uma aplicação seletiva. O vice-ministro do Interior, Maciej Duszczyk, afirmou que Varsóvia "não aplicará todas as disposições", recusando infraestruturas fronteiriças e processamento de pedidos de asilo junto à fronteira com a Bielorrússia por razões de segurança. A Polónia suspendeu sete vezes desde março de 2025 a aceitação de pedidos de asilo nessa fronteira e beneficia de uma isenção de solidariedade concedida pelo Conselho até dezembro de 2026.

A Grécia aprovou a lei de aplicação a 9 de junho, com apenas o partido governamental Nova Democracia a votar a favor. No papel, a legislação segue os mínimos europeus. A distância face ao cumprimento efetivo está noutro ponto: o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos confirmou uma "prática sistemática de devoluções sumárias" numa decisão tornada definitiva em julho de 2025. O Conselho Europeu para os Refugiados e Exilados documentou mais de 80 000 devoluções ilegais nas fronteiras da UE só no ano passado. O mecanismo de monitorização do Pacto cobre apenas centros formais de triagem, deixando de fora as "fronteiras verdes e azuis" onde essas práticas ocorrem.

Quando um Estado simplesmente diz não

Perante uma recusa aberta, o principal instrumento da Comissão Europeia é o processo de infração no Tribunal de Justiça da UE, a instância judicial máxima da União, mas esse caminho leva anos. Quando o Tribunal condenou a Hungria, em junho de 2024, a pagar 200 milhões de euros mais 1 milhão de euros por dia por ignorar uma decisão de 2020 sobre asilo, a Comissão recuperou o dinheiro descontando-o nos pagamentos europeus devidos a Budapeste. O mecanismo funciona, mas chega tarde face à violação. O primeiro-ministro húngaro, Magyar, já declarou que Budapeste "não pagará multas".

A primeira avaliação formal de cumprimento chega a 12 de julho. A reserva de solidariedade nunca foi testada. O ministro do Interior espanhol classificou o regulamento complementar sobre regressos como "desproporcionado e contrário aos valores da UE", apesar de integrar um Governo de esquerda que apoia o quadro geral. A lei passa a vincular os 27 Estados a partir de quinta-feira. O que acontecerá nas fronteiras dependerá de uma maquinaria de aplicação que só atingirá velocidade de cruzeiro daqui a anos.