Noruega adere à dissuasão nuclear francesa

Durante três quartos de século, a segurança norueguesa assentou num equilíbrio prudente: estar na NATO, depender dos Estados Unidos e manter armas nucleares fora do seu território. Em 27 de maio, o primeiro-ministro Jonas Gahr Støre assinou em Paris o Acordo de Narvik, associando a Noruega à «dissuasion avancée» francesa, ou dissuasão nuclear avançada, e revendo discretamente esses três pilares (Le Figaro, ABCnyheter). A Noruega torna-se o nono país a aderir ao mecanismo e o primeiro aliado da NATO fora da União Europeia sem armas nucleares próprias.

Consulta, não comando

A dissuasão avançada não coloca ogivas francesas sob comando partilhado. Paris conserva o controlo exclusivo do arsenal, a autoridade sobre os alvos e a decisão presidencial de lançamento (Hudson Institute). Aos parceiros é oferecida consulta: grupos bilaterais para discutir doutrina, acesso como observadores a exercícios nucleares franceses e a possibilidade de caças Rafale com capacidade nuclear serem destacados temporariamente para o seu território em caso de crise (IFRI).

A analista Héloïse Fayet, do IFRI, descreveu o arranjo como «coordenação, não um guarda-chuva nuclear» (Le Progrès). No regime de partilha nuclear já existente na NATO, os Estados Unidos mantêm fisicamente bombas gravitacionais B61 em cinco países aliados e treinam pilotos desses países para as lançar. A França oferece conversas, exercícios e ambiguidade estratégica: um sinal para Moscovo, mas não uma resposta operacional garantida.

O recuo americano forçou o cálculo

A decisão norueguesa surgiu depois de uma redução abrupta da presença americana no início de maio, quando o Pentágono cancelou a rotação de uma brigada de combate para a Polónia, retirou cerca de 5 000 militares da Alemanha e congelou o destacamento de mísseis Tomahawk em solo alemão (El País). Støre apresentou o acordo como complementar à NATO, embora tenha reconhecido que «muito antes de Trump» a Europa já precisava de gastar mais e investir melhor (RBC Ukraine).

A geografia norueguesa dá peso à decisão. O país controla o acesso oriental ao corredor GIUK, o estreito marítimo entre a Gronelândia, a Islândia e o Reino Unido por onde os submarinos russos têm de passar para chegar ao Atlântico. «Uma parte relevante do arsenal nuclear russo está situada no extremo norte, a poucos quilómetros da fronteira norueguesa», disse Støre aos jornalistas (Infobae). Para França, a Noruega acrescenta uma dimensão árctica que faltava ao quadro franco-britânico de Lancaster House.

Jogar em dois pianos

A adesão norueguesa confirma o padrão inaugurado pela Polónia, primeiro país a assinar o mecanismo: cobrir-se simultaneamente com Washington e Paris. Os estrategas polacos chamam-lhe «granie na dwóch fortepianach», jogar em dois pianos, mantendo a aliança americana como garantia principal de segurança e construindo ao mesmo tempo uma opção europeia de recurso. A dissuasão francesa não é tratada como substituto dos compromissos americanos, mas como seguro contra a sua erosão.

Nove países aderiram em três meses. Mas a França dispõe de cerca de 290 ogivas, contra as 5 580 estimadas da Rússia (IFRI), uma assimetria que limita até onde qualquer Presidente francês poderia, realisticamente, estender a protecção nuclear. Os países estão a subscrever o sinal político de que a Europa está a criar um segundo centro de decisão nuclear. A garantia operacional por trás desse sinal continua estreita.

A Finlândia, país da União Europeia com a mais longa fronteira terrestre com a Rússia, expõe essa dúvida de credibilidade ao manter-se fora do quadro francês e ao aprofundar, em vez disso, os laços bilaterais com Washington. Responsáveis finlandeses dizem estar «interessados», mas «sem pressa», uma forma diplomática de colocar a garantia americana acima da francesa, mesmo quando a fiabilidade americana se tornou menos segura.

Na Noruega, a decisão dividiu claramente a política interna. A Esquerda Socialista (SV), que sustenta o governo minoritário de Støre, classificou-a como «um erro histórico», enquanto a líder conservadora Ine Eriksen Søreide a apoiou como complemento da NATO (ABCnyheter). Støre assinou o acordo como acto executivo; o Storting, o Parlamento norueguês, não votou, e continua por resolver se o acordo exige ratificação formal ao abrigo da Constituição (CSIS).

A lacuna de credibilidade

O texto integral do Acordo de Narvik não foi publicado. O alcance do «pré-posicionamento de equipamento» permanece numa zona jurídica cinzenta face à declaração norueguesa de 1957 que proíbe armas nucleares em tempo de paz, uma proibição que Støre reafirmou no mesmo dia em que assinou o acordo. Não existe apoio público dos Estados Unidos ao quadro francês e, sem ele, o valor dissuasor perante Moscovo fica parcialmente reduzido (Hudson Institute). A própria França também não assumiu qualquer compromisso automático. A questão de saber se Paris aceitaria retaliação nuclear em solo francês para defender Oslo permanece hoje tão irrespondível como antes da cerimónia no Eliseu.