PiS trava Kiev por Volínia

O principal partido da oposição polaca, o PiS (Lei e Justiça), levou a memória dos massacres cometidos durante a Segunda Guerra Mundial na Volínia para dentro do processo de adesão à União Europeia, onde cada Estado-Membro conserva vários pontos de veto ao longo do caminho ucraniano.

Jarosław Kaczyński, líder do PiS, defendeu que a Ucrânia não pode entrar na UE enquanto tolerar aquilo que descreveu como a glorificação de Stepan Bandera, nacionalista ucraniano do período da guerra associado aos massacres de polacos. Przemysław Czarnek, deputado do PiS, anunciou um projecto de resolução que se opõe formalmente à adesão ucraniana por esses motivos (RMF24).

A queixa não é fabricada. Em 1943 e 1944, formações nacionalistas ucranianas mataram dezenas de milhares de civis polacos na Volínia, hoje no oeste da Ucrânia. Famílias foram queimadas dentro de casas e igrejas. Para muitos polacos, o assunto continua em aberto: há corpos por exumar, e a homenagem pública prestada na Ucrânia a Bandera como herói nacional reabre a ferida a cada aniversário. O PiS está agora a transformar essa ferida numa condição para a entrada da Ucrânia na União.

Porque importa a máquina do veto

Nos termos do artigo 49.º do Tratado da União Europeia, a adesão exige aprovação unânime no Conselho, onde votam os governos, e ratificação por todos os parlamentos nacionais (EUR-Lex, Conselho). As negociações são divididas em blocos temáticos, conhecidos como “clusters”, e os Estados-Membros têm de aprovar a abertura e o encerramento de cada um. A Polónia pode, por isso, bloquear o processo em vários momentos, muito antes de qualquer tratado final chegar ao Sejm.

A metodologia de alargamento da Comissão Europeia também trata as boas relações de vizinhança como politicamente relevantes (Comissão Europeia). Não se trata de um critério jurídico vinculativo, mas dá a qualquer país a linguagem política necessária para apresentar uma disputa bilateral como uma preocupação europeia.

A Hungria já mostrou como o mecanismo funciona. Budapeste permitiu trabalho preparatório sobre um cluster de adesão da Ucrânia, sublinhando ao mesmo tempo que preparar não é o mesmo que abrir, porque as fases seguintes continuam a exigir unanimidade (Világgazdaság, Euronews). A queixa húngara é diferente, centrada nos direitos linguísticos da minoria húngara na Transcarpátia, mas o método é o mesmo: a unanimidade transforma uma reivindicação nacional numa cancela europeia.

Quem paga

O PiS ganha no plano interno. Ao ligar a memória da guerra ao alargamento, coloca o primeiro-ministro Donald Tusk perante uma escolha difícil: parecer pouco firme na defesa das vítimas polacas ou arriscar uma fractura no apoio à Ucrânia. Tusk avisou a oposição para não “brincar com o fogo” (Respublika). O risco mais profundo é que as exigências sobre exumações e dignidade das vítimas se tornem consenso transversal em Varsóvia, convertendo uma manobra oposicionista num obstáculo duradouro à candidatura ucraniana.

A Ucrânia suporta o custo mais pesado. O seu percurso europeu, já lento, passa a enfrentar uma queixa anterior à própria União. A imprensa alemã levantou a hipótese de uma “adesão associada” que desse à Ucrânia integração económica antes de a adesão plena resolver os seus problemas de veto (Euronews DE). O relançamento do Triângulo de Weimar, formato diplomático que junta Berlim, Paris e Varsóvia, poderia ajudar a gerir a dimensão política, embora não possa reescrever a regra da unanimidade prevista nos tratados (IPG Journal).

A análise lituana descreveu o choque como perigoso precisamente por surgir quando Polónia, Lituânia e Ucrânia tentam manter uma frente comum perante a Rússia (LRT). Segundo a LRT, o chefe dos serviços de informação ucranianos, Budanov, acusou a Polónia de preparar “toda uma série de acções imaturas” para escalar a disputa, sinal de que Kyiv vê o tema como ameaça estratégica, não como ruído parlamentar.

O juízo que Tusk tem de fazer

A Polónia ainda não bloqueou a Ucrânia. O PiS não está no governo. O veto é potencial, não efectivo. Mas o desenho do alargamento europeu permite que disputas bilaterais se transformem em condições da UE sempre que um Estado-Membro enquadra a sua exigência na linguagem dos valores e dos direitos. A posição polaca é mais forte quando pede exumações e dignidade para as vítimas. Enfraquece quando exige que a Ucrânia adopte a narrativa nacional preferida por Varsóvia.

Tusk tem agora de decidir se contém a escalada do PiS ou se a absorve como posição oficial da Polónia. Se a absorver, o caminho europeu da Ucrânia ficará refém da política da memória nacional em várias capitais, regulado por uma sucessão de queixas históricas em vez dos critérios que Bruxelas desenhou para a adesão.