Polónia garante empréstimos europeus para defesa

O maior instrumento europeu de financiamento da defesa começou a libertar dinheiro, e os primeiros resultados não correspondem ao que Paris esperava. O SAFE (Security Action for Europe) permite à União Europeia contrair até 150 mil milhões de euros nos mercados de capitais e emprestá-los aos Estados-Membros para compras de equipamento militar (Comissão Europeia, Regulamento 2025/1106). Foi concebido para transformar dívida comum europeia em procura para a indústria de defesa europeia. Mas as regras de origem, defendidas sobretudo por França, estão agora a penalizar alguns programas franceses, enquanto os países da frente oriental, mais rápidos a apresentar planos, recebem os maiores envelopes.

Como funciona a regra de origem — e quem apanhou

O SAFE não é uma subvenção. Cada Estado-Membro apresenta um plano nacional de investimento em defesa. O Conselho, onde estão representados os governos nacionais, aprova esses planos, mantendo o controlo político nas capitais. A Comissão Europeia assina depois os contratos de empréstimo e desembolsa os fundos por fases.

A restrição central está na origem industrial dos contratos: pelo menos 65 por cento do valor de cada aquisição apoiada pelo SAFE tem de vir do mercado único da UE, dos países EEE-EFTA ou da Ucrânia. O conteúdo de países terceiros fica limitado a 35 por cento (Regulamento 2025/1106, BSS). Se um projecto ultrapassar esse limite, os 27 governos terão de aprovar um acordo específico com o país terceiro em causa.

França insistiu nestas restrições. O problema é que a produção europeia de defesa não coincide com as fronteiras jurídicas da União. A MBDA, fabricante do míssil de cruzeiro Storm Shadow/SCALP, é uma empresa franco-britânica-italiana. Programas assentes nesse tipo de cadeia industrial podem incorporar conteúdo britânico suficiente para ultrapassar o limite permitido. Segundo imprensa que cita o Financial Times, França pediu 16,2 mil milhões de euros, mas acabou por assinar 15,1 mil milhões, sendo a diferença de cerca de 1,1 mil milhões atribuída a problemas de elegibilidade ligados ao Reino Unido (Upday). A Comissão não publicou uma decomposição oficial que confirme essa redução linha a linha, pelo que a relação causal é plausível, mas não está formalmente verificada.

A Polónia avança primeiro e entra em tudo

A Polónia está a seguir o caminho inverso. Varsóvia foi o primeiro país a assinar um acordo SAFE, garantindo 43,7 mil milhões de euros em empréstimos a juros baixos, a maior dotação nacional. Já recebeu um adiantamento de 15 por cento (Breaking Defense, Notes from Poland). A Lituânia seguiu-se, com um primeiro desembolso de 956,3 milhões de euros em 29 de Junho (Comissão Europeia).

Varsóvia participa também nos cinco projectos conjuntos de defesa lançados pela Comissão em 3 de Julho, nas áreas dos drones, defesa aérea e antimíssil, segurança marítima, espaço e fronteira oriental (RMF24). Isso torna a Polónia difícil de contornar. Qualquer fornecedor, governo parceiro ou instituição europeia que queira mostrar que o SAFE produz resultados concretos precisa da participação polaca.

Dois modelos de compras, o mesmo orçamento

O contraste entre França e Polónia mostra duas concepções diferentes do que significa, na prática, «defesa europeia».

O modelo francês vê o dinheiro europeu para a defesa como procura dirigida aos grandes contratantes industriais europeus e a programas que reduzam a dependência de fornecedores não europeus. A Polónia usa outra lógica: recorrer aos empréstimos SAFE para projectos de origem europeia, onde as regras se aplicam, reservar o orçamento nacional para sistemas ligados aos Estados Unidos, como os F-35 ou os carros de combate Abrams, e construir parcerias transfronteiriças com vizinhos nórdicos e bálticos. O acordo sueco de cerca de 50 mil milhões de coroas suecas, que prevê a entrega de três submarinos Saab A26 à Polónia no quadro de um pacto mais amplo para o mar Báltico, segue essa linha (SVT, Governo sueco).

A Alemanha reconhece a tensão, mas ainda não a resolveu. O ministro da Defesa, Boris Pistorius, afirmou que a Europa continuará dependente de sistemas de armamento norte-americanos durante anos, ao mesmo tempo que tenta construir capacidade própria (Tagesschau).

O SAFE recompensa os Estados capazes de montar rapidamente planos de defesa urgentes, transfronteiriços e assentes em fornecimento europeu. Nesta ronda, isso favorece Varsóvia mais do que Paris. Mas o instrumento levanta também uma questão de escrutínio. Como as compras apoiadas pelo SAFE podem recorrer a procedimentos negociados sem concurso público, parte da supervisão desloca-se para anexos classificados (Bird & Bird, Regulamento 2025/1106). Os cidadãos dos países que contraem estes empréstimos conseguem ver os envelopes financeiros, mas não as tabelas de aquisição que os sustentam. Antes da próxima ronda de dotações, a Comissão, o Conselho e os governos mutuários devem aos parlamentos informação suficiente para se perceber se o SAFE está a comprar capacidade militar ou apenas a esconder negociação industrial.