Polónia disputa 33,6 mil milhões agrícolas

O quadro financeiro da UE para 2028-2034 ainda não está fechado, mas a disputa já tem contornos claros. Contribuintes líquidos como a Alemanha e os Países Baixos querem deslocar verbas para defesa, investigação e competitividade. Beneficiários líquidos, com a Polónia, Espanha e França à frente, procuram proteger os fundos agrícolas e regionais. A negociação é sobre a repartição do próximo orçamento europeu de sete anos, e a agricultura é o ponto em que o conflito se torna visível.

O comissário europeu da Agricultura, Christophe Hansen, disse à imprensa polaca que os agricultores polacos deverão receber pelo menos 33,6 mil milhões de euros no próximo ciclo, acima dos 31,2 mil milhões de euros actuais (Business Insider Polska, RMF24). Com apoios indirectos, incluindo escolas agrícolas, o total poderá ultrapassar 40 mil milhões de euros. São sinais políticos, não legislação aprovada: o Parlamento Europeu já rejeitou a primeira proposta dos Estados-Membros para o QFP, o Quadro Financeiro Plurianual que fixa juridicamente a despesa da UE por sete anos (Euronews, Tribunal de Contas Europeu).

Porque o dinheiro agrícola condiciona todo o orçamento

A Política Agrícola Comum, ou PAC, é o sistema através do qual a UE apoia os agricultores. O seu orçamento actual de 386,6 mil milhões de euros em sete anos passa por dois canais: pagamentos directos ao rendimento e fundos de desenvolvimento rural para investimento, medidas ambientais e economias locais. Entre 2018 e 2022, os pagamentos directos representaram 23 por cento do rendimento agrícola total na UE, enquanto todos os subsídios agrícolas somados corresponderam, em média, a 33 por cento (Comissão Europeia, Comissão Europeia). Para muitos produtores, o apoio europeu não é um suplemento. Faz parte da base de rendimento.

A Polónia beneficia de duas forças ao mesmo tempo: a dimensão do seu sector agrícola e a política de convergência entre Estados-Membros. Os países de Leste e os membros mais recentes da UE defendem há anos que os seus pagamentos por hectare devem aproximar-se dos recebidos por agricultores franceses, alemães ou neerlandeses. Hansen confirmou que esta lógica continua activa, ligando o aumento previsto para a Polónia ao processo de igualização das taxas de pagamento (RMF24). Dezasseis países receberiam mais; onze receberiam menos.

Quem quer proteger a despesa agrícola, e quem a quer redireccionar

A presidência cipriota do Conselho da UE, que está a mediar as negociações orçamentais, propôs um corte global de cerca de 2 por cento face ao plano da Comissão. A redução não seria uniforme: competitividade, defesa, investigação e acção externa sofreriam cortes de cerca de 3,9 por cento, enquanto agricultura e coesão ficariam relativamente protegidas (EUAlive).

É esta assimetria que define a clivagem. Espanha assinou, com 16 países, uma declaração a exigir a preservação dos fundos de coesão e agrícolas (Ministério dos Negócios Estrangeiros de Espanha). Madrid foi mais longe, admitindo novas receitas próprias da UE e até nova dívida comum para evitar cortes no apoio agrícola (EFE). A imprensa francesa tem colocado Paris de forma consistente entre os defensores da despesa agrícola (Banque des Territoires).

Do outro lado, a Alemanha classificou a proposta como incomportável (Spiegel). O ministro das Finanças neerlandês chamou ao compromisso cipriota uma “no-go box”, por financiar “as prioridades de ontem” à custa dos “desafios de amanhã” (The Straits Times/Reuters). A Suécia contestou o facto de defesa e investigação suportarem os cortes enquanto a agricultura era poupada (Europaportalen).

Com a PAC a absorver cerca de 24,6 por cento da despesa da UE em 2023 (Comissão Europeia), os contribuintes líquidos, ou seja, os países que pagam mais para o orçamento europeu do que recebem, argumentam que proteger esta fatia limita o espaço para defesa, competitividade e investigação precisamente quando a Europa afirma precisar das três.

O que os grandes números ainda escondem

O valor de 33,6 mil milhões de euros é nominal. Não foi publicada uma comparação ajustada à inflação com o orçamento actual, pelo que um aumento de manchete pode esconder um corte em termos reais se os custos de produção subirem mais depressa. As regras da UE exigem que pelo menos 10 por cento dos pagamentos directos sejam canalizados para explorações mais pequenas e pelo menos 3 por cento para jovens agricultores (Comissão Europeia). Mas nenhuma projecção polaca para 2028-2034 mostra como estas regras distribuiriam o dinheiro por dimensão da exploração ou por região. O envelope total pode crescer sem que a questão distributiva fique resolvida.

O choque distributivo mais relevante poderá vir de uma eventual adesão da Ucrânia. Kiev recebe actualmente até 50 mil milhões de euros através de um instrumento separado para 2024-2027 (Comissão Europeia). Uma versão orçamental já reduziu o apoio mais amplo à Ucrânia para 2028-2034 de 100 mil milhões de euros para 89 mil milhões de euros (Kyiv Independent). Ainda não existe um modelo credível que mostre o que a entrada da Ucrânia significaria para os pagamentos agrícolas polacos, franceses ou espanhóis. Essa pergunta ainda não tem número, mas está por trás de todas as posições na sala.