Roménia mantém €13,6 mil milhões da UE

O PNRR revisto da Roménia dá a Bucareste alguma folga orçamental, mas apenas se o dinheiro chegar de facto. O Governo romeno diz ter preservado 13,6 mil milhões de euros em subvenções, ao mesmo tempo que reduziu a componente de empréstimos para 6,64 mil milhões, segundo a Digi24 e a Mediafax, que citaram o anúncio de Ilie Bolojan. A distinção é essencial: as subvenções financiam investimento sem criarem obrigações futuras de reembolso; os empréstimos mantêm projectos vivos, mas acrescentam dívida que o Estado terá de servir mais tarde.

O dinheiro, porém, ainda não saiu. As regras do Mecanismo de Recuperação e Resiliência só libertam verbas depois de o Estado apresentar pedidos de pagamento e de a Comissão Europeia verificar o cumprimento dos marcos e metas acordados, como estabelece o regulamento aplicável. A leitura correcta é, por isso, mais estreita do que a manchete política: a Roménia manteve acesso à linha de financiamento mais valiosa, mas ainda não garantiu cada euro.

O relógio passou para Bucareste

O plano revisto parece facilitar a execução numa fase já tardia. Dragoș Pîslaru afirmou que alguns indicadores de investimento foram tornados mais realistas, enquanto nove projectos de lei ligados a marcos do plano ainda terão de ser aprovados até 31 de agosto, segundo a Antena3. É esse o compromisso prático: a Roménia tentou reduzir o risco de uma meta frágil bloquear um pedido de pagamento mais amplo.

Isto também mostra o que Bruxelas terá aceitado, e o que não aceitou. Um indicador menos exigente pode ajudar quando a meta original já não corresponde à capacidade real de execução. Não elimina, porém, a obrigação de concluir obras, aprovar leis, documentar despesa e passar pelo controlo da Comissão. A diferença entre acordo técnico e entrada efectiva de fundos está agora nos ministérios, nos empreiteiros, no Parlamento e nas administrações locais.

A pressão imediata de financiamento continua elevada, embora os números citados pela imprensa romena meçam problemas diferentes. A Libertatea escreveu que cerca de 5 mil milhões de euros terão de ser absorvidos até ao fim de agosto em obras já avançadas; o Curs de Guvernare descreveu uma necessidade mais ampla de atrair cerca de 11 mil milhões antes do prazo final do Mecanismo de Recuperação e Resiliência. O primeiro valor aponta para projectos suficientemente maduros para tentarem obter pagamento. O segundo revela uma carteira mais larga ainda exposta a atrasos.

As subvenções ajudam o orçamento; a execução decide quem ganha

O vencedor mais evidente da preservação das subvenções é o orçamento romeno. Se fundos europeus a fundo perdido pagarem um hospital, uma modernização da rede eléctrica ou um projecto digital, Bucareste não terá de substituir essa verba por endividamento nacional. Se o mesmo projecto passar para empréstimo, o investimento pode sobreviver, mas juros e reembolsos futuros acabarão por competir com salários, pensões, compras públicas e novo investimento.

Os beneficiários seguintes serão, provavelmente, os projectos que já estejam suficientemente avançados para provar execução. Estradas, escolas, hospitais e projectos energéticos que consigam apresentar contratos, facturas, obras concluídas e verificações terão mais hipóteses de continuar na lista financiável pelo Mecanismo de Recuperação e Resiliência. Projectos politicamente úteis, mas difíceis de verificar rapidamente, podem ficar pelo caminho, mesmo que a dotação global de subvenções tenha sido preservada.

Bucareste está também a estudar a via do Banco de Investimento e Desenvolvimento, depois de já ter sido aceite uma injecção de 100 milhões de euros nessa instituição, segundo a Romania Insider. A lógica é simples: um banco público de investimento pode manter o dinheiro a circular para projectos através de um único veículo. O risco é igualmente claro. A Roménia continuará a ter de demonstrar que projecto recebeu que verba e que controlo da Comissão foi superado.

Os perdedores são menos visíveis porque o anexo revisto ainda não é público. Alguns municípios ou empreiteiros poderão descobrir que o seu projecto desapareceu da lista financiada. Se as metas de reforma foram suavizadas, o Governo ganha tempo agora, mas o orçamento poderá pagar mais tarde caso a cobrança fiscal, as regras de contratação pública ou os sistemas dos serviços públicos continuem a gerar custos. Essa é a troca ainda por esclarecer: o que a Roménia alterou para proteger o envelope de subvenções.

Itália mostra a última barreira

Itália é um termo de comparação útil porque separa despesa de pagamento. Num dossiê sobre projectos escolares, o prazo de prestação de contas passou para 15 de outubro, enquanto execução, conclusão, marcos e metas ficaram inalterados, segundo a USR Sicilia. A ANP descreveu o bloqueio restante como validação e reembolso: as escolas ainda tinham de ver o trabalho aceite antes de o dinheiro regressar.

A Roménia enfrenta a mesma última porta. Assinar contratos e concluir obras só ajuda se a prova chegar no formato certo, dentro do prazo e de acordo com o plano revisto. O problema de tesouraria não ficou resolvido pelo anúncio. Passou da negociação para a demonstração.

A próxima divulgação de Bucareste será mais importante do que a celebração. A tabela revista de marcos deverá mostrar que metas se tornaram mais fáceis, que projectos saíram do plano e que pedidos de pagamento podem realisticamente passar. A Roménia preservou o envelope de subvenções. Falta saber o que cedeu para o conseguir e quanto desse dinheiro preservado se transformará em pagamentos antes de o relógio parar.