Roménia arrisca 100 milhões pelo carvão

A Roménia vai manter em funcionamento três unidades de produção eléctrica a lignite para lá de 31 de agosto de 2026, a data de encerramento que tinha prometido a Bruxelas em troca de financiamento europeu do plano de recuperação. Em 28 de agosto, o Governo aprovou um memorando que prolonga a operação de Craiova 1 e 2 até meados de 2027 e de Turceni 5 até ao início de 2028 (Libertatea, Spotmedia). No mesmo dia, o ministro português Castro Almeida declarou o PRR «totalmente concluído» (Observador, RTP). O programa é o mesmo, o prazo também. Os resultados são opostos.

Como paga o Mecanismo de Recuperação e Resiliência, e porque é que o calendário pesa agora

O Mecanismo de Recuperação e Resiliência, o instrumento europeu criado após a pandemia para financiar reformas e investimentos nos Estados-Membros, não funciona como um reembolso clássico de despesas. Os governos comprometem-se previamente com reformas e investimentos concretos; só depois de provarem que cumpriram esses marcos é que o dinheiro é libertado (EUR-Lex, Conselho da UE). A Roménia assumiu dois compromissos centrais: aprovar uma lei que fixasse a saída do carvão e retirar fisicamente capacidade a carvão e lignite até 31 de agosto de 2026 (Agerpres).

Bucareste falhou em ambos. O Parlamento aprovou em agosto alterações segundo as quais as centrais a carvão só poderão encerrar depois de capacidade alternativa de baixo carbono estar construída e em operação (Agerpres). Na prática, isso inverte a lei de encerramento do carvão que a Comissão Europeia já tinha avaliado e pago. A decisão do Governo de manter Turceni e Craiova a produzir electricidade quebra, em separado, o compromisso de encerramento físico. Bruxelas já tinha rejeitado, no início do ano, uma solução em que a Roménia reduzia capacidade licenciada no papel sem fechar efectivamente unidades (Economica.net).

Nos termos do artigo 24.º do regulamento do Mecanismo de Recuperação e Resiliência, a resposta não é uma multa. A Comissão suspende a totalidade ou parte de um pagamento, dá ao Governo tempo para corrigir o incumprimento e reduz definitivamente o montante se a falha persistir (EUR-Lex). O primeiro-ministro Ilie Bolojan estimou em até 100 milhões de euros o custo do adiamento do fecho das centrais (Economica.net), embora não seja claro como Bruxelas chegou a esse valor. Numa fase anterior, a Roménia poderia ter corrigido a falha e voltado a submeter o pedido. No prazo final, essa margem desaparece: as orientações da Comissão para o encerramento do programa exigem todas as medidas concluídas até 31 de agosto, os pedidos finais de pagamento entregues até setembro e o acerto legal do programa até dezembro (Comissão Europeia). Uma suspensão neste momento transforma-se em perda definitiva.

Portugal não executou sem falhas. Manteve Bruxelas dentro do processo.

Portugal declarou concluído o seu plano de recuperação, no valor de 21,9 mil milhões de euros, e está a preparar o décimo e último pedido de pagamento, depois de já ter recebido cerca de 79 por cento da dotação (ECO, Governo português). O percurso exigiu cedências. Lisboa reprogramou cerca de 516 milhões de euros entre investimentos e eliminou 85 marcos e metas, sobretudo através de fusões administrativas aprovadas por Bruxelas antes do prazo (Governo português, Sol). Metas na saúde e na habitação foram reduzidas. Portugal ajustou com autorização. A Roménia alterou os termos por decisão própria.

Quem paga a manutenção do carvão

Dentro da Roménia, os vencedores imediatos são as centrais a lignite, os seus trabalhadores e os responsáveis políticos da bacia carbonífera da Olténia, que evitam um encerramento abrupto antes de existir capacidade alternativa a gás e solar (Libertatea). Os perdedores são menos visíveis, mas não menos reais. Se Bruxelas cortar pagamentos, os projectos financiados pelo plano de recuperação perdem verbas; os contribuintes romenos cobrem a diferença através de mais dívida ou de cortes noutras despesas (ZF).

O caso ultrapassa a Roménia porque outros países ainda dependentes do carvão, incluindo a Polónia e a Bulgária, continuam a ter compromissos energéticos próprios no âmbito do Mecanismo de Recuperação e Resiliência (Euronews Poland, Investor.bg). Se Bruxelas aceitar um adiamento unilateral na recta final, o mecanismo ficará mais fácil de tratar como negociável depois de o dinheiro começar a chegar. Se cortar a dotação romena, os contribuintes locais financiarão a escolha política de manter o carvão em funcionamento. O cálculo exacto da Comissão continua por conhecer, mas o precedente é simples: ou os marcos acordados têm custo quando são quebrados, ou deixam de o ter.