Roménia arrisca 4,5 mil milhões

A Roménia tem até 31 de agosto para aprovar seis leis de reforma ou arrisca perder cerca de 4,5 mil milhões de euros em subvenções do plano europeu de recuperação (Libertatea). O PSD, maior partido romeno, tem os votos necessários para as fazer passar. Mas, em 13 de julho, o seu líder, Sorin Grindeanu, disse que o partido não cooperaria enquanto o primeiro-ministro interino Ilie Bolojan não se demitisse (Europa FM). Restam seis semanas. O dinheiro existe; o bloqueio é interno.

Porque é que as leis são o gargalo

O Mecanismo de Recuperação e Resiliência, o programa de 723,8 mil milhões de euros criado pela UE para financiar a recuperação pós-pandemia nos Estados-Membros, não funciona como uma transferência automática. Cada país aceitou uma lista de reformas e investimentos, ligados a metas verificáveis: aprovar uma lei concreta, criar um sistema, entregar um resultado mensurável. O dinheiro só é libertado quando a Comissão Europeia confirma que a meta foi cumprida (EUR-Lex).

No caso romeno, as metas em falta não são quilómetros de estrada ou obras por concluir. São leis que exigem maioria parlamentar: uma reforma dos salários da função pública, regras de integridade para titulares de cargos públicos e alterações aos incentivos na autoridade tributária, além de mudanças nas carreiras da administração pública, no urbanismo e na descarbonização do aquecimento (Antena 3). Dois desses diplomas já chumbaram no Senado em 1 de julho, por falta de três votos (Romania Insider).

As orientações da Comissão para o encerramento do programa, publicadas em 30 de abril, deixam pouca margem. Todas as metas têm de estar concluídas até 31 de agosto de 2026. O que for feito depois dessa data não conta. Os pedidos finais de pagamento devem chegar em setembro e todos os pagamentos têm de ser executados até 31 de dezembro (orientações de encerramento da Comissão). Depois do prazo, Bruxelas pode deixar de reter temporariamente as verbas e cancelá-las em definitivo.

Primeiro o dinheiro fácil, depois as reformas difíceis

A Roménia já recebeu 60,6% da sua dotação total no mecanismo. A quarta tranche, de 2,25 mil milhões de euros, chegou em 23 de junho (Brussels Times, Financial Intelligence). A percentagem esconde um padrão conhecido: as metas mais simples, como lançamentos de concursos e criação de estruturas administrativas, foram cumpridas primeiro. As mudanças politicamente mais difíceis, nos salários, na administração fiscal e nas regras da função pública, ficaram para o fim.

O ministro dos Investimentos, Dragoș Pîslaru, confirmou que Bruxelas aprovou o plano de recuperação renegociado pela Roménia. Mas acrescentou que o problema agora é Bucareste cumprir as reformas prometidas (Digi24). O plano está acordado. As leis continuam por aprovar.

Quem perde de facto

Mais de 5 300 contratos ligados ao plano de recuperação financiam infraestruturas locais, escolas, hospitais e projetos municipais por toda a Roménia. O ministro do Desenvolvimento, Cseke Attila, prolongou os prazos até 30 de agosto e avisou que não haverá nova extensão (Capital). Se as metas de reforma falharem, esses projetos ficam expostos à suspensão do financiamento. Quem espera por uma ligação rodoviária ou por um hospital renovado é quem suportará a consequência prática.

A Roménia está também sujeita a um procedimento por défice excessivo, o mecanismo disciplinar da UE para governos que se endividam demasiado (Comissão Europeia). Isso limita a capacidade do Governo para substituir subvenções perdidas por nova dívida.

O mecanismo europeu pode funcionar quando a política nacional coopera. A sexta tranche de Espanha, no valor de 7,02 mil milhões de euros, foi aprovada este mês, com a Comissão a libertar parte de verbas antes suspensas e a reter 537 milhões de euros por três metas ainda não validadas (Ministério das Finanças de Espanha). A condicionalidade foi aplicada e o dinheiro avançou. O caso romeno é diferente: Bruxelas não está a bloquear os fundos; é o Parlamento romeno que está a bloquear as reformas necessárias para os desbloquear.

A UE desenhou o mecanismo para que promessas políticas não valham nada enquanto não forem transformadas em leis ou projetos concluídos que Bruxelas possa verificar. A Roménia está a testar o que acontece quando a política de um país não consegue produzir esses factos a tempo. O valor de 4,5 mil milhões de euros resulta de estimativas do Governo e dos media romenos, e não de um anexo publicado pela Comissão, pelo que a exposição exata ainda pode variar. O risco, porém, é claro. Foi criado em Bucareste, e o calendário europeu não espera por negociações de coligação.