Roménia falha prazo de €770 million

A Roménia chegou ao fim de agosto sem acordo político para reformar os salários da função pública, uma das condições inscritas no seu plano de recuperação pós-pandemia. Em 26 de agosto, cinco dias antes de o calendário do fundo europeu fechar a possibilidade prática de novas validações, os quatro principais partidos romenos continuavam sem entendimento sobre a lei (Romania Insider, Bloomberg). Para preservar 770 milhões de euros em subvenções, Bucareste teria de aprovar a reforma, obter a promulgação presidencial e ainda dar à Comissão Europeia tempo suficiente para verificar o cumprimento da meta até 31 de agosto. Nesta fase, esse cenário deixou de ser realista.

Como funciona o pagamento europeu, e porque bloqueou

O Mecanismo de Recuperação e Resiliência, o fundo criado pela União Europeia depois da pandemia para financiar reformas e investimentos nos Estados-Membros, não paga por promessa política. O dinheiro é libertado apenas depois de a Comissão Europeia confirmar que uma meta ou um objetivo específico foi cumprido (European Commission, Council of the EU). A Roménia incluiu a reforma salarial da função pública no seu plano como uma dessas condições.

Em 16 de agosto, Bucareste apresentou o quinto pedido de pagamento, no valor de 2,84 mil milhões de euros, associado a 75 marcos e metas (Radio Romania International, Mediafax). A lei dos salários está dentro desse processo ainda em avaliação.

Em circunstâncias normais, quando um país falha uma meta, a Comissão pode suspender uma parte do pagamento e conceder ao governo seis meses para corrigir o problema. Se nada mudar, o montante é reduzido de forma definitiva (EUR-Lex). Mas o fim do fundo elimina, na prática, essa margem de correção: todos os marcos têm de estar cumpridos até 31 de agosto de 2026, os pedidos finais têm de ser submetidos até 30 de setembro e todos os pagamentos devem ser feitos até 31 de dezembro (Commission closure guidelines, Brussels Times). Uma reforma aprovada tarde demais já não pode ser avaliada a tempo. Quando o próprio instrumento encerra dentro de quatro meses, não há período de graça de seis meses.

A Comissão ainda não anunciou formalmente o corte dos 770 milhões de euros. Numa conferência de imprensa em 20 de agosto, o porta-voz Maciej Berestecki remeteu para o processo de avaliação, sem declarar a verba perdida (Commission briefing). O calendário, porém, deixa muito pouco espaço para uma recuperação.

Um sistema salarial disfuncional que ninguém conseguiu reformar

A lei procurava responder a um problema real. A remuneração do sector público romeno é hoje uma combinação de salários-base, suplementos sectoriais, conhecidos como sporuri, e exceções institucionais que geram diferenças muito grandes entre funções comparáveis (Adevărul). A reforma criaria uma grelha nacional única: cada função teria um multiplicador aplicado a um valor de referência, para que trabalho semelhante fosse remunerado segundo a mesma escala. Muitos suplementos existentes seriam reduzidos ou eliminados, com um limite em torno de 20 por cento (Știrile ProTV). Foi por isso que os sindicatos a contestaram.

O bloqueio tornou-se mais difícil de resolver por causa da restrição orçamental. As versões preparadas pelo ministro Dragoș Pîslaru fizeram subir o custo adicional de uma estimativa inicial de 8 mil milhões de lei para cerca de 12 mil milhões, levando a Comissão Europeia a pedir explicações sobre o financiamento dessa diferença (Digi24). Cada leu acima do envelope previsto transforma-se numa despesa permanente, não num custo pontual. A dívida pública romena já ultrapassou 60 por cento do PIB, e a Fitch mantém o país em BBB-, o último nível antes da categoria especulativa, com perspetiva negativa, sinal de risco de descida do rating (Actmedia, SeeNews). A margem para uma subida salarial mal financiada é estreita.

PSD, PNL, USR e UDMR afastaram-se do acordo por razões diferentes. Kelemen Hunor, da UDMR, defendeu que a Roménia não deve legislar apenas para satisfazer Bruxelas. Os sindicatos da educação classificaram a proposta como desrespeitosa. Os oficiais de justiça ameaçaram encerrar tribunais a partir de 1 de setembro (RRI, Digi24).

Quem ganha, quem perde

Se os 770 milhões de euros caducarem, os primeiros prejudicados serão as escolas, estradas e projetos locais que as subvenções do Mecanismo de Recuperação e Resiliência deveriam financiar. A Roménia terá de substituir esse dinheiro por dívida, em condições influenciadas por um rating já perto da zona especulativa, ou cancelar diretamente parte dos projetos. O quinto pedido de pagamento destinava-se a elevar a absorção das subvenções para cerca de 78 por cento dos 13,57 mil milhões de euros atribuídos à Roménia no fundo (Agerpres). Uma meta falhada reduz esse resultado.

Os beneficiários imediatos são os próprios partidos, que evitam enfrentar os sindicatos antes de eleições, e todos os grupos que mantêm exceções salariais se a reforma morrer. A Comissão Europeia também tem interesse em fazer cumprir a regra: a Bulgária enfrenta riscos semelhantes com reformas tardias na área da governação (Mediapool), e uma decisão firme sobre a Roménia reforçaria a credibilidade de um sistema que só funciona se os pagamentos estiverem ligados a resultados verificáveis.

Os sindicatos têm um argumento substantivo. Uma grelha aprovada à pressa pode cristalizar novas desigualdades, comprimir salários reais através de limites nominais e obrigar o Governo a financiar a despesa com medidas impopulares, como o alargamento das contribuições para o seguro de saúde aos pensionistas (Gândul). Mas o adiamento também tem custo. A Roménia já perdeu 458,7 milhões de euros num litígio anterior sobre pagamentos, tendo recuperado apenas 350,7 milhões (Agerpres). O padrão começa a repetir-se: a política interna transforma uma reforma difícil, mas corrigível, em dinheiro europeu perdido, e a fatura acaba nas comunidades que aguardavam os projetos que esse dinheiro devia financiar.