Niculescu precisa dos votos rivais

A queda do governo de Ilie Bolojan, numa votação de confiança a 5 de maio, deixou a Roménia sem uma maioria capaz de sustentar um executivo. A 5 de outubro, o Presidente Nicușor Dan nomeou Luca Niculescu, diplomata de carreira sem filiação partidária, para primeiro-ministro: é a sua quarta tentativa de substituir o governo (AGERPRES). A única maioria viável exige que os social-democratas e os liberais, que recusam governar juntos, apoiem o mesmo executivo antes do prazo de 15 de novembro para o orçamento de 2027 (Public Finance Law).

Niculescu, antigo embaixador em França, aceitou a nomeação e afirmou que a sua primeira tarefa seria construir uma maioria (AP). Dan diz ter escolhido a pessoa com mais hipóteses de a reunir. Deixou em aberto se os ministros serão políticos dos partidos ou tecnocratas.

Dan aposta que os partidos que recusaram um primeiro-ministro indicado por um rival aceitarão um candidato sem filiação partidária. As nomeações apoiadas por partidos não avançaram: em junho, dois candidatos saíram da corrida, um ao devolver o mandato e outro depois de falhar uma votação (DW, TVR). O nome mais recente, Siegfried Mureșan, tinha o apoio do PNL, dos liberais, do USR, reformista, e do UDMR, que representa a minoria húngara. A 30 de setembro, obteve apenas 182 votos (AP, To Brief).

Onde estão os votos

Para formar governo, é necessária a maioria dos deputados e senadores reunidos em sessão conjunta: com a composição atual, são 233 votos (Constitution, Chamber register, Senate register). Mesmo com o apoio de todos os deputados que representam as minorias nacionais, os partidos que apoiaram Mureșan não chegam a esse número. Qualquer maioria terá, por isso, de passar pelo Partido Social-Democrata (PSD).

PSD, PNL e UDMR somam 238 lugares nas duas câmaras, apenas cinco acima do mínimo (Chamber register, Senate register). A margem é curta: bastam algumas ausências ou dissidências em qualquer dos três partidos para fazer cair o governo. No dia em que Niculescu foi nomeado, nenhum deles se comprometera a votar nele (DW).

Votar num governo sem fazer parte dele

Na votação de confiança, os partidos podem aprovar um governo sem receber pastas ministeriais. É nesse espaço que Niculescu terá de negociar, embora cada partido imponha condições próprias.

O líder do PSD, Sorin Grindeanu, queria ocupar o cargo de primeiro-ministro. Disse que a escolha de Dan ignorava a aritmética parlamentar e que o PSD não daria um cheque em branco a mais uma experiência política (Radio România Actualități). As suas palavras excluem um apoio incondicional, mas deixam aberta a hipótese de apoio mediante um acordo.

Bolojan, primeiro-ministro em gestão e líder do PNL, tem a preocupação inversa. Excluiu governar com o PSD, mas não descartou votar a favor de um governo Niculescu depois de conhecer o programa e a equipa (Radio România Actualități). A sua posição afasta um executivo com ministros dos dois partidos, mas admite um governo em que participe apenas um deles, ou nenhum.

O UDMR pode servir de ponte. O líder do partido na câmara baixa, Csoma Botond, disse que os seus deputados poderiam apoiar Niculescu se o PNL e o PSD cedessem; o presidente do partido, Kelemen Hunor, afirmou que o UDMR poderia apoiar um governo sem receber ministérios (Transtelex). As restantes posições são mais fechadas: Dominic Fritz, do USR, rejeitou ministros do PSD ou qualquer controlo do partido sobre o governo, enquanto o nacionalista AUR prometeu zero votos e o SOS România também recusou apoiar o candidato.

Porque o orçamento aumenta a pressão

A Constituição dá ao candidato dez dias para pedir a confiança do Parlamento (Constitution). Se, como foi noticiado, o decreto tiver sido publicado no Diário Oficial a 6 de outubro, o prazo aponta para 16 de outubro (Euronews Romania).

Dan tem uma alternativa que se recusa a usar. Pode dissolver o Parlamento depois de consultar os seus líderes, mas apenas se este tiver rejeitado pelo menos dois pedidos de investidura e não tiver conseguido aprovar um governo no prazo de 60 dias. As duas condições estão cumpridas (Constitution). Dan argumenta que eleições acrescentariam meses de governo em gestão (Gândul).

A limitação é concreta. A Constituição restringe um governo cujo mandato terminou aos atos necessários à gestão dos assuntos públicos (Constitution). Não é claro se isso inclui apresentar um orçamento completo. Mesmo que o possa fazer, um governo sem maioria teria dificuldade em aprová-lo. O orçamento terá ainda de respeitar o calendário da UE para reduzir o défice da Roménia para menos de 3 por cento do PIB até 2030 (Council). A 2 de outubro, a S&P manteve a classificação da Roménia em BBB−, um nível acima do grau especulativo, com perspetiva negativa, e apontou a incerteza política como um risco (S&P).

Dan encontrou um candidato que não pertence a nenhum dos dois principais rivais. A recusa destes em governar juntos deixa uma via mais estreita: apoiar o mesmo governo numa votação de confiança. O PSD teria de abdicar da exigência de controlar os termos do acordo, e o PNL teria de votar num executivo que também tivesse o apoio do PSD, desde que os dois partidos não fizessem parte dele ao mesmo tempo. Até agora, nem Grindeanu nem Bolojan se comprometeram com esses votos, e o prazo do orçamento aproxima-se.