Salários bloqueiam 770 milhões à Roménia

A Roménia chegou ao fim do prazo do seu PNRR com uma conta política já quantificada. Ilie Bolojan, primeiro-ministro interino, disse em 31 de agosto que o país perdeu 770 milhões de euros por os partidos não terem conseguido chegar a acordo sobre uma nova lei de salários da função pública, e que poderá perder até 100 milhões de euros adicionais por manter em funcionamento centrais a carvão que deveriam ter sido encerradas (HotNews). Acrescentou que o governo interino que representa não tem responsabilidade em nenhum dos casos.

A data de 31 de agosto era relevante porque marcava o último dia para a Roménia completar as reformas inscritas no seu PNRR, o plano nacional financiado pelo Mecanismo de Recuperação e Resiliência da União Europeia, criado depois da pandemia para conceder empréstimos e subvenções aos Estados-Membros em troca de reformas verificáveis (orientações da Comissão para o encerramento). A partir daqui, caberá à Comissão Europeia avaliar o que Bucareste entregou de facto e decidir que montantes serão cortados.

Três perdas, três graus de certeza

Os números precisam de ser separados, porque não correspondem todos ao mesmo tipo de perda.

O valor mais claro é de 458,7 milhões de euros, já cortados em definitivo ao terceiro pedido de pagamento da Roménia no início deste ano, depois de algumas metas não terem sido cumpridas e de o período de suspensão ter expirado (Agerpres, Radio Romania International). Esse dinheiro já não virá.

Os 770 milhões de euros são, por agora, uma admissão política, não uma decisão formal da Comissão. O Presidente Nicușor Dan afirmou que os quatro antigos partidos da coligação falharam todos na tentativa de chegar a acordo sobre uma lei salarial unificada e aceitaram a perda (Agerpres, Spotmedia). A Euronews e a Bloomberg trataram o montante como uma perda esperada, mas ainda não registada oficialmente. Quando o prazo terminou, a Comissão ainda não tinha publicado uma decisão de pagamento.

A estimativa relativa ao carvão é ainda menos firme. Bolojan disse que a Roménia poderá perder até 100 milhões de euros porque as centrais a lignite de Turceni e Craiova não foram encerradas como previa o plano (Digi24). Trata-se de uma estimativa do Governo sobre uma penalização que a Comissão ainda não fixou.

O dossier do carvão não é apenas financeiro

A lei salarial falhou porque os partidos não chegaram a acordo. Kelemen Hunor, da UDMR, argumentou que uma má lei não deveria ser aprovada apenas para garantir fundos europeus (Kronika). O caso do carvão é diferente: o problema está na sequência. A Roménia comprometeu-se a fechar centrais antes de estarem prontas a produção alternativa de energia e as soluções de aquecimento urbano.

A explicação do próprio Bolojan foi que as alternativas em torno de Craiova e do Vale do Jiu ainda não estavam concluídas (HotNews). Encerrar centrais a carvão antes de existirem fontes substitutas de eletricidade e calor transfere custos reais para as famílias locais e para os sistemas municipais de aquecimento. A Comissão pode converter o incumprimento da meta numa penalização orçamental. Mas um encerramento prematuro teria sido uma penalização económica paga pelas populações que vivem junto dessas centrais.

O Parlamento tornou essa tensão explícita. Uma alteração apresentada pelo PSD condiciona agora o encerramento das centrais a carvão à construção prévia de capacidade equivalente de substituição. A Comissão Europeia advertiu que a alteração pode comprometer a meta de descarbonização já aprovada no plano romeno (Agerpres, Romania Insider). Um governo nacional inscreveu num plano aprovado pela UE um calendário exigente de encerramento. Governos posteriores herdaram-no quando a infraestrutura física ainda não existia.

A Roménia não é caso único. A fase final do Mecanismo de Recuperação e Resiliência está a expor promessas falhadas em vários Estados-Membros. A UE não prometeu cheques em branco: ao abrigo do artigo 24.º do regulamento do mecanismo, a Comissão pode fazer pagamentos parciais, suspender verbas associadas a condições não cumpridas e, em última instância, reduzir o montante recebido por um país se a prova do cumprimento nunca chegar (EUR-Lex, explicação do Conselho). As promessas de reforma tornaram-se listas de verificação com consequências financeiras.

Quem paga quando as subvenções desaparecem

Quando as subvenções europeias não chegam, um governo tem duas opções: endivida-se para as substituir ou adia os projetos que elas financiariam. Uma análise a dados do Ministério das Finanças romeno concluiu que mais de 70 por cento do investimento público no primeiro semestre de 2026 veio de subvenções europeias e de empréstimos do PNRR (Friendship Bridge). A Fitch mantém a Roménia em BBB-, com perspetiva negativa (Fitch Ratings). Para um emitente nessa fronteira de qualidade de crédito, o dinheiro de substituição já não é gratuito.

O Mecanismo de Recuperação e Resiliência fez aquilo para que foi desenhado: transformou compromissos de reforma em consequências orçamentais. A Comissão pode atribuir um preço a cada meta falhada. Aos governos romenos continua a caber uma explicação aos eleitores: porque prometeram encerrar centrais a carvão antes de as alternativas estarem prontas.