Sete países assinam pacto ártico em Helsingborg

Os Estados Unidos, o Canadá e cinco membros nórdicos da NATO assinaram na quinta-feira, em Helsingborg, uma Declaração Conjunta sobre Segurança no Ártico, comprometendo-se a coordenar presença militar e vigilância no Alto Norte. O texto funciona como mensagem de dissuasão dirigida à Rússia e à China. Mas cumpre também uma função menos declarada: enquadrar os impulsos unilaterais de Washington no Ártico, em particular sobre a Gronelândia, numa arquitetura multilateral.

O ministro dos Negócios Estrangeiros dinamarquês, Lars Løkke Rasmussen, tornou essa manobra explícita. Levar a NATO a «envolver-se no Alto Norte e no Ártico» tem sido uma prioridade dinamarquesa há anos, disse aos jornalistas. A expectativa, acrescentou, era que a declaração mostrasse que «todos os países árticos da NATO veem da mesma forma a situação de segurança dentro e em torno da Gronelândia». À parte, recusou responder a perguntas sobre negociações diretas com o secretário de Estado norte-americano, Marco Rubio, relativas à Gronelândia. Esse dossiê, disse, «está a avançar como previsto» através de um grupo de trabalho criado em janeiro.

Sinal político, sem força jurídica

A declaração compromete os signatários a «aprofundar o diálogo» e a coordenar treino militar. A linguagem é política, não juridicamente vinculativa. Confirma operações já existentes da NATO, incluindo a Arctic Sentry, missão de vigilância reforçada lançada em fevereiro, o policiamento aéreo sobre a Islândia e a presença avançada de forças na Finlândia. Não cria novas obrigações. Também não impede os Estados Unidos de agirem unilateralmente fora dos mecanismos da NATO.

Ao listar o «Reino da Dinamarca, incluindo a Gronelândia e as Ilhas Faroé» como co-signatário, o texto enquadra a Gronelândia dentro de uma estrutura de soberania aliada. Se esse enquadramento bastaria para acionar o artigo 5.º da NATO, a cláusula de defesa mútua da Aliança, num conflito real sobre soberania, continua juridicamente ambíguo.

A mesa de Washington

Responsáveis dinamarqueses, norte-americanos e gronelandeses estão desde janeiro a negociar, num «grupo de trabalho de alto nível», exigências concretas dos Estados Unidos. Segundo o Den Korte Avis, Washington pretende três novas bases militares no sul da Gronelândia, em Narsarsuaq e Kangerlussuaq, além de um direito de veto sobre grandes projetos de investimento, para bloquear capitais chineses e russos. A Dinamarca e a Gronelândia opõem-se à exigência de veto.

O governo da Gronelândia segue, em paralelo, a sua própria estratégia. Na mesma semana, assinou acordos separados sobre minerais críticos com os Estados Unidos, a França e a União Europeia e com o Canadá. Em abril, o parlamento gronelandês votou por unanimidade assumir a participação de 33 por cento da Dinamarca na Greenland Airports International até janeiro de 2027. Nuuk está a diversificar parcerias e a apertar o controlo sobre a sua própria infraestrutura.

A Europa observa de fora

A União Europeia não teve lugar à mesa em Helsingborg. Três dos sete signatários, Finlândia, Suécia e Dinamarca, são Estados-membros da UE, mas coordenaram-se através da NATO, não de Bruxelas. A estratégia ártica da Comissão Europeia de 2021 centrava-se no clima e na sustentabilidade; uma atualização orientada para a segurança está em consulta, mas só deverá chegar no final de 2026. O Parlamento Europeu votou por larga maioria em novembro passado a favor de uma postura mais robusta no Ártico, incluindo uma unidade dedicada no Serviço Europeu para a Ação Externa. Recomendações parlamentares, porém, não constroem capacidade.

A maior potência militar europeia manteve-se discretamente afastada da questão da soberania. O ministro alemão dos Negócios Estrangeiros, Wadephul, centrou as suas declarações em Helsingborg na despesa de defesa e no estreito de Ormuz, enquanto a Bundeswehr deslocou quatro Eurofighters para a missão da NATO na zona da Gronelândia. Berlim envia aviões, mas evita a política.

Os países nórdicos usaram Helsingborg para tornar o unilateralismo norte-americano mais visível e mais caro. A arquitetura que construíram, no entanto, continua a ser sinalização política sem travão jurídico sobre Washington. A proteção legal efetiva da Gronelândia está na Lei de Autogoverno de 2009, que exige um referendo para qualquer alteração do estatuto político. Esse bloqueio é interno, não multilateral. Saber se as declarações da NATO lhe acrescentam peso ficará mais claro na cimeira de Ancara, em julho, quando as estruturas de comando no Ártico e a partilha de encargos passarem das palavras às decisões.