Seis leis travam €4.5 billion da Roménia

O Governo romeno tem até 31 de agosto de 2026 para concluir as reformas ainda pendentes do seu plano de recuperação e entregar em setembro os últimos pedidos de pagamento. O problema está no Parlamento: seis diplomas continuam sem votação marcada (Digi24). Se não forem aprovados, 4,5 mil milhões de euros em subvenções deixam de poder ser pagos. Não por castigo de Bruxelas, mas porque o Mecanismo de Recuperação e Resiliência, o programa europeu pós-Covid de cerca de 800 mil milhões de euros, só transfere dinheiro depois de os governos provarem que cumpriram as reformas e metas prometidas.

Seis leis, sem calendário de votação

O primeiro-ministro interino, Ilie Bolojan, reconheceu que a Roménia precisa de seis votações parlamentares para aceder aos restantes 4,5 mil milhões de euros em subvenções, estando ainda por submeter os pedidos de pagamento 5 e 6 (Romania Insider). Entre os diplomas bloqueados estão uma lei salarial única, um código de urbanismo, regras de descarbonização, reformas de integridade pública e alterações ao código administrativo (Digi24, News.ro). Só a lei salarial representa 770 milhões de euros desse montante (News.ro).

Victor Negrescu, eurodeputado romeno e vice-presidente do Parlamento Europeu, avisou em 18 de julho que a Roménia arrisca perder «mais de 10 mil milhões de euros» face à dotação inicial (News.ro). Esse número junta realidades diferentes: a diferença entre o envelope original de 29 mil milhões de euros e o plano revisto de 20,1 mil milhões, verbas ainda não desembolsadas e perdas associadas a projetos atrasados. É um aviso político, não uma decisão da Comissão Europeia. O valor mais diretamente documentado é o de 4,5 mil milhões de euros, ligado às leis que ainda não passaram.

O mecanismo: o dinheiro só avança com prova

O desenho do Mecanismo de Recuperação e Resiliência é simples na teoria. Um governo apresenta um pedido de pagamento. A Comissão Europeia, o braço executivo da União, verifica se os marcos acordados, como leis aprovadas ou instituições criadas, e as metas quantitativas, como quilómetros construídos ou sistemas ligados, foram cumpridos. Só depois é feita a transferência (EUR-Lex). O artigo 24.º do regulamento permite suspender ou reduzir pagamentos quando a prova apresentada não chega.

O quarto pagamento à Roménia, desembolsado em junho, mostra o mecanismo a funcionar como previsto: 2,25 mil milhões de euros líquidos só foram pagos depois de verificados 38 marcos e 24 metas (Representação da Comissão Europeia na Roménia, Agerpres). O quinto pedido cobre 75 marcos e metas, no valor bruto de 2,66 mil milhões de euros. Mas antes disso os governos dos Estados-Membros, reunidos no Conselho, têm de aprovar a terceira revisão do plano romeno, esperada para o início de agosto (Agerpres). Até lá, não há base formal para pagar.

A Hungria ajuda a perceber a diferença. Budapeste obteve aprovação do Conselho, tornando cerca de 10 mil milhões de euros legalmente disponíveis, mas cada pagamento continua dependente de uma verificação separada dos marcos acordados (Telex). «Aprovado» não significa «pago». A Roménia enfrenta as duas dificuldades ao mesmo tempo: a revisão do plano ainda não foi aprovada e as reformas necessárias para libertar o dinheiro ainda não são lei.

Porque o prazo pesa mais do que é habitual

Uma autoestrada atrasada pode, em certos casos, ser transferida para outro instrumento de financiamento europeu. Uma reforma que o Parlamento não vota não tem para onde ser transferida.

O calendário agrava o problema. A decisão da Fitch sobre a notação soberana da Roménia chega no fim de julho. A agência não decide os pagamentos do Mecanismo de Recuperação e Resiliência, mas avalia se as contas públicas romenas parecem credíveis. As mesmas reformas bloqueadas que ameaçam os fundos europeus alimentam também a narrativa do défice que as agências de rating estão a acompanhar (Romania Insider). Falhar numa frente torna a outra mais difícil.

O mecanismo europeu de recuperação é financiado por dívida comum da União Europeia. Se os governos receberem dinheiro sem entregarem as reformas prometidas, os países contribuintes líquidos terão um argumento simples contra a repetição deste modelo. O Tribunal de Contas Europeu assinalou, num relatório de 2026, problemas persistentes de rastreabilidade, identificação dos destinatários finais e recuperação de fundos usados indevidamente. É munição para os céticos precisamente quando está a ser negociado o próximo orçamento plurianual da União.

A Roménia não precisa de mais um aviso sobre o prazo. Precisa de um calendário público de votação para as seis leis que determinam se o dinheiro pode, legalmente, ser pago.