16 Estados travam viragem militar da UE

Dezasseis Estados-Membros da UE rejeitaram, a 26 de maio, a proposta da Comissão Europeia para o orçamento de 2028-2034. A crítica é simples: Bruxelas está a reduzir os fundos que sustentam agricultores e regiões mais pobres para financiar um reforço da defesa que beneficiará sobretudo países com indústria militar. Do outro lado, os contribuintes líquidos do Norte querem um orçamento mais contido, centrado na segurança e na competitividade. Estão em causa quase dois biliões de euros.

A maior mudança de prioridades numa geração

A proposta da Comissão altera as prioridades de despesa da UE de forma mais agressiva do que em qualquer ciclo orçamental anterior. Agricultura e coesão, isto é, os subsídios agrícolas e as transferências para infra-estruturas e investimento nas regiões mais pobres, descem de 62 por cento da despesa total da UE para cerca de 44 por cento (Comissão Europeia). Os apoios agrícolas da PAC, a Política Agrícola Comum, enfrentam um corte nominal de 24 por cento, ficando num mínimo de 295,7 mil milhões de euros (capreform.eu). Os fundos de coesão recuam cerca de 15 por cento em termos reais (CEPR).

O financiamento para defesa e competitividade é multiplicado por cinco, para cerca de 131 a 140 mil milhões de euros (Finabel). O orçamento global aumenta para perto de dois biliões de euros, mas o crescimento é absorvido pelas novas prioridades.

A Comissão também quer mudar a forma como o dinheiro é pago. O novo orçamento passaria de um modelo assente no reembolso de custos, em que o Estado gasta e Bruxelas reembolsa, para desembolsos condicionados ao cumprimento de metas, à semelhança do Fundo de Recuperação pós-COVID. Os países teriam de cumprir marcos de reforma antes de receberem verbas. Isso daria a Bruxelas muito mais controlo sobre a utilização concreta dos fundos, uma alteração que preocupa os governos beneficiários quase tanto como os cortes anunciados.

Quem recebe, de facto, o dinheiro

A Polónia, maior beneficiária líquida da UE, com cerca de 12,9 mil milhões de euros por ano, depende fortemente das transferências de coesão (IW Köln). No Sul e no Leste, os fundos europeus representam uma fatia relevante do investimento público. Os dezasseis países que assinaram a declaração conjunta, vindos sobretudo dessas regiões e representando a maioria dos Estados-Membros, argumentam que as únicas políticas a perder peso são precisamente aquelas de que mais dependem (Ministério dos Negócios Estrangeiros da Letónia, Euronews).

Depois há a questão de quem fabrica o armamento. Alemanha, França e Suécia têm as indústrias de defesa com maior capacidade para captar os novos contratos militares (Bruegel). A Alemanha, já hoje o maior contribuinte líquido, com cerca de 19,8 mil milhões de euros por ano (Euronews), arrisca tornar-se simultaneamente maior pagadora e maior beneficiária do novo orçamento. A viragem da despesa não desloca apenas dinheiro entre políticas. Desloca-o também entre países.

Dívida comum para armas, mas não para pontes

O argumento mais forte desta coligação está numa assimetria difícil de justificar. No ano passado, a UE aprovou 150 mil milhões de euros em dívida conjunta através do instrumento SAFE, Segurança e Ação para a Europa, destinado a financiar compras de defesa (Conselho da UE). A Comissão recusou um mecanismo equivalente para investimento regional. Se a UE pode endividar-se em conjunto para comprar armamento, perguntam os governos do Sul e do Leste, por que não para estradas e hospitais?

A pergunta ganha peso porque o Mecanismo de Recuperação e Resiliência, o fundo pós-COVID de 800 mil milhões de euros, expira em 2026, criando a partir de 2027 um travão anual estimado de 0,25 pontos percentuais no PIB dos países mais dependentes (Previsões da Primavera de 2026 da Comissão Europeia). O Parlamento Europeu já votou a favor de um aumento de 10 por cento face à proposta da Comissão (Parlamento Europeu). Mas o orçamento exige unanimidade no Conselho, dando aos países frugais, como os Países Baixos, a Suécia e a Áustria, um veto efetivo.

Ainda não começou uma negociação substantiva no Conselho. Quando arrancar, provavelmente no outono, os dezasseis países da coesão terão maioria numérica, mas não capacidade para impor um acordo. Os frugais terão poder de veto, mas não apoio maioritário. O plano de despesa para sete anos nascerá algures entre estas duas posições.