Passadores lotam prisões fronteiriças croatas

Nas cidades croatas próximas das fronteiras com a Bósnia e Herzegovina e a Sérvia, as prisões estão a encher-se de arguidos por tráfico de migrantes, alguns com apenas 19 anos. Roupa abandonada e carrinhas deixadas para trás tornaram-se parte da paisagem na fronteira externa da União Europeia (Vecernji). O excesso de lotação é a conta diferida de um sistema europeu que define objectivos de controlo fronteiriço em Bruxelas, mas deixa o custo coercivo entregue a sistemas nacionais de justiça que não foram dimensionados para esse volume.

Quando a Croácia entrou no espaço Schengen, a zona de livre circulação sem controlos regulares de passaportes, em 2023, as suas fronteiras com a Bósnia e Herzegovina, a Sérvia e o Montenegro passaram a ser parte da fronteira externa comum da UE (Council). A legislação europeia obriga todos os Estados-Membros a criminalizarem a facilitação da entrada ou trânsito não autorizados, com penas agravadas quando há crime organizado (Directive 2002/90/EC · Framework Decision 2002/946/JHA). Agências como a Frontex e a Europol dão apoio operacional e informação policial, mas não fornecem procuradores, salas de audiência ou lugares nas prisões (Frontex Regulation 2019/1896). O peso da aplicação penal fica, quase por inteiro, nos sistemas nacionais.

A mesma pressão, fracturas diferentes

As prisões croatas são o sintoma mais visível, mas o padrão repete-se ao longo da rota dos Balcãs Ocidentais. Na Áustria, os presidentes dos quatro tribunais superiores regionais avisaram que os tribunais distritais e regionais estavam a funcionar com uma carga de trabalho de cerca de 120 por cento, sem reforço equivalente de pessoal (MeinBezirk). As prisões austríacas foram dadas como estando acima de 108 por cento de ocupação, com Innsbruck descrita como gravemente sobrelotada e com falta de funcionários (oe24). O ministro do Interior, Gerhard Karner, apresenta os controlos fronteiriços flexíveis como forma de retirar traficantes «de circulação» (Krone). O que acontece depois da detenção recebe muito menos atenção.

A Alemanha mantém controlos nas fronteiras internas pelo menos até Setembro de 2026, mesmo depois de o novo sistema comum europeu de asilo ter entrado em vigor em 12 de Junho (Tagesschau). Só desde Maio de 2025, a polícia federal bávara registou mais de 9 000 entradas não autorizadas e 562 alegados traficantes detidos (Bundespolizeidirektion München). Juristas críticos questionam se o efeito migratório compensa os danos causados a Schengen, ao comércio transfronteiriço e aos orçamentos policiais (Beck-aktuell).

Em Itália, o peso financeiro torna-se mais claro. Em Friuli-Venezia Giulia, as autoridades referem cerca de 1,5 milhões de controlos e 280 detenções por facilitação da imigração irregular ao longo de dois anos e meio. Um projecto de decreto prevê quase 20 milhões de euros por ano apenas para pessoal dos tribunais de imigração (PublicPolicy). Tribunais e celas custam dinheiro real, e alguém tem de pagar.

Quando os controlos desaparecem, o encargo não desaparece

A Eslovénia mostra o que acontece quando os postos fronteiriços são levantados. Liubliana acabou em 11 de Junho com os controlos internos Schengen nas fronteiras com a Croácia e a Hungria, mas o director interino da polícia, Danijel Lorbek, indicou que as passagens irregulares estão este ano mais de 60 por cento acima do registado anteriormente (Siol). O Governo deslocou agentes para policiamento móvel e para a preparação do Pacto da Migração, mas ainda não aprovou a respectiva lei de execução (Dnevnik). Os postos visíveis desapareceram. A pressão policial deslocou-se para o interior.

Todos os governos ao longo da rota publicam números de primeira linha: controlos, recusas de entrada, detenções, ordens de expulsão. São dados politicamente úteis, porque sinalizam controlo. Nenhum publica a cadeia completa: quantos processos por tráfico chegam ao Ministério Público, quanto tempo ficam os arguidos em prisão preventiva, que parte das agendas dos tribunais e da lotação prisional ocupam, e quanto custa tudo isso.

O Pacto da Migração da UE, um pacote de regulamentos que entrou juridicamente em vigor em 12 de Junho, não fecha esta falha. O seu mecanismo de solidariedade prevê recolocações, contribuições financeiras ou apoio em pessoal, mas não o reembolso dos custos suportados por tribunais e prisões nacionais (European Commission). A Polónia explora directamente essa lacuna: Varsóvia sustenta que já paga o suficiente pela defesa da fronteira oriental e pelo acolhimento de ucranianos, recusando recolocações ou pagamentos de solidariedade ao abrigo de uma isenção temporária válida até 2026 (MSWiA). Os custos de aplicação da lei que permanecem invisíveis são os mais difíceis de repartir.

Enquanto as instituições europeias não começarem a contabilizar os custos a jusante, os governos continuarão a reivindicar sucesso na vedação fronteiriça, ao mesmo tempo que os sistemas de justiça atrás dela absorvem uma factura que ninguém orçamentou e ninguém audita. A Croácia pode ser o caso mais legível, mas nenhum país na rota dos Balcãs Ocidentais publica dados que liguem detenções na fronteira à ocupação prisional. A cadeia que mais importa é precisamente a que ninguém mede.