Sofia protege refinaria da Lukoil

Um carregamento de crude chega a um porto do Mar Negro. O certificado diz que não é petróleo russo. O percurso do navio não levanta suspeitas. A declaração aduaneira está em ordem. Mas quem vendeu a carga? Quem a financiou? Quem segurou o navio? No caso da Neftochim Burgas, a refinaria ligada à Lukoil que abastece a maior parte do mercado búlgaro de combustíveis, estas perguntas contam mais do que o carimbo de origem. E a União Europeia continua sem lhes dar resposta.

Uma refinaria que é o sistema de abastecimento

A Neftochim representa, segundo estimativas, entre 80 e 90 por cento do mercado búlgaro de combustíveis, além de assegurar grande parte do combustível de aviação e das reservas estratégicas do país. Se a refinaria vacila, a Bulgária não perde apenas um fornecedor: perde a espinha dorsal do seu abastecimento energético.

Foi essa centralidade que deu margem de manobra a Sófia. Quando a UE proibiu, em 2022, a importação de crude russo transportado por via marítima, a Bulgária conseguiu uma exceção temporária para permitir que a Neftochim continuasse a comprar petróleo russo (EUR-Lex). Essa exceção foi entretanto apertada. Segundo uma notícia de julho de 2026, a unidade está agora sob administração estatal e «já não usa petróleo russo» (Euronews). A afirmação, porém, não foi confirmada por dados aduaneiros ou registos da própria refinaria.

E deixa de fora o problema mais difícil. Contornar sanções não exige que um petroleiro com bandeira russa atraque em Burgas. Basta que a velha máquina comercial — intermediários, bancos, seguradoras, compradores — continue a funcionar e a capturar margens.

Como se mede uma separação real

As sanções europeias funcionam em duas frentes. A primeira proíbe importações de petróleo russo. A segunda impede empresas da UE de transportarem, intermediarem, financiarem ou segurarem petróleo russo vendido acima de um preço máximo definido (Conselho da UE, Conselho da UE). A própria orientação da Comissão Europeia sobre sanções sublinha que, para efeitos de cumprimento, importa saber quem detém, controla e negocia com uma entidade sancionada (Comissão Europeia).

A Itália mostrou o que significa uma separação efetiva. Quando a refinaria ISAB, na Sicília, pertencente à Lukoil, se tornou um problema de sanções, Roma colocou-a sob administração temporária. O novo operador substituiu não apenas o acionista, mas também a cadeia de abastecimento: quem comprava o crude, quem o financiava e quem vendia os produtos refinados. A Trafigura assumiu esse papel (Reuters, Reuters).

A Bulgária fez o mesmo? Sófia pressionou recentemente para excluir o fundador da Lukoil, Vagit Alekperov, e o patriarca Kirill do 21.º pacote de sanções da UE, argumentando que sancioná-los poderia perturbar a operação da refinaria (BTA, RFE/RL). Se a unidade está realmente sob controlo estatal e livre de petróleo russo, a necessidade dessa exceção fica por explicar.

Quem paga a opacidade

O Centre for Research on Energy and Clean Air estimou que a aplicação integral de um preço máximo de 44,1 dólares por barril em junho de 2026 teria reduzido as receitas petrolíferas russas em 36 por cento, cerca de 5 mil milhões de euros nesse mês (CREA). A Neftochim não é o único ponto fraco. Mas cada refinaria cuja cadeia comercial permanece opaca é um canal por onde receitas podem voltar a Moscovo.

As refinarias que cumprem as regras também perdem. Uma unidade que compra crude não russo, mais caro, concorre com outra que ainda possa beneficiar de fornecimentos mais baratos ou ligados à Rússia. Produtos búlgaros de origem pouco transparente podem distorcer mercados próximos. A Roménia, por exemplo, importa betume búlgaro ao mesmo tempo que exporta o seu próprio betume para a Ucrânia (Economica).

Os consumidores búlgaros talvez sejam os perdedores mais irónicos. Sófia defendeu que proteger a refinaria ajudava a conter os preços nas bombas. Mas o Center for the Study of Democracy concluiu que a exceção anterior não reduziu de forma significativa os preços ao consumidor, enquanto a Lukoil obteve pelo menos 2,4 mil milhões de dólares de lucro adicional em 2022 e 2023 (Direktno). Aos búlgaros foi dito que as derrogações protegiam a sua fatura energética. As margens ficaram na empresa.

O ministro dos Negócios Estrangeiros da Lituânia, Kestutis Budrys, classificou novas exceções às sanções como uma «tendência muito má», impulsionada por interesses energéticos e marítimos (TV3/BNS). A crítica expõe uma falha de desenho: as sanções da UE exigem unanimidade, ou seja, todos os Estados-Membros têm de concordar, pelo que a dependência de uma única refinaria nacional pode enfraquecer um pacote inteiro.

Não há prova pública de que a Neftochim esteja hoje a processar crude russo proibido. Mas demonstrar cumprimento exigiria registos aduaneiros ao nível de cada carga, auditorias à refinaria e dados de preços de transferência. Nada disso é público. A UE ainda tem de mostrar que o sistema comercial em torno da refinaria mais concentrada da Europa foi realmente separado da rede que a construiu.