Espanha paga capacidade, ignora estabilidade

A Comissão Europeia aprovou na semana passada um mecanismo de capacidade espanhol de 9 mil milhões de euros, que pagará às centrais elétricas para estarem disponíveis nos períodos de maior procura. Espanha tinha notificado Bruxelas em dezembro de 2024, mas o apagão de abril de 2025, que deixou 50 milhões de pessoas sem eletricidade, acelerou o calendário político. A investigação técnica concluiu que a falha resultou de instabilidade de tensão. A rede perdeu o controlo do fluxo elétrico, não ficou sem produção disponível. Pagamentos por capacidade não resolvem esse problema.

O que os engenheiros concluíram

Quando a rede espanhola colapsou, em 28 de abril de 2025, havia capacidade de produção mais do que suficiente para cobrir a procura. A ENTSO-E, a entidade que coordena as redes elétricas europeias, dedicou uma investigação de 472 páginas a identificar a falha. Centrais a gás não forneceram potência reativa, a força elétrica que mantém a tensão estável, apesar de estarem contratualmente obrigadas a fazê-lo. Os painéis solares, sujeitos a regras técnicas com décadas, não podiam contribuir para a gestão da tensão, embora tivessem capacidade técnica para isso.

Nenhuma das 21 recomendações da ENTSO-E menciona mecanismos de capacidade. A Clean Air Task Force sublinha que estes instrumentos não incidem sobre os serviços de controlo de tensão que falharam. O novo mecanismo de 9 mil milhões de euros garante apenas que existem megawatts suficientes no sistema. Nada diz sobre a capacidade da rede para os gerir em tempo real.

Quem recebe, quem paga

O custo anual do programa, de 900 milhões de euros (El País, Concurrences), chegará às faturas da eletricidade através de uma tarifa regulada. Segundo estimativas do Governo, representará cerca de quatro cêntimos por dia para uma família típica no mercado regulado. As empresas produtoras que vencerem os leilões competitivos organizados pela Red Eléctrica, o operador da rede espanhola, receberão os pagamentos.

As incumbentes são as principais beneficiárias potenciais. Iberdrola, Naturgy e Endesa obtiveram 4,25 mil milhões de euros de lucro no primeiro trimestre de 2026, mais 27,2 por cento do que no ano anterior, parcialmente apoiadas por medidas de emergência pós-apagão que deram prioridade à produção a gás.

A diferença de preços no serviço que falhou mostra melhor a distorção. As centrais a gás recebem 100 a 200 euros por unidade de serviço de controlo de tensão entregue, enquanto as renováveis recebem cerca de 1 euro. O regulador energético espanhol propôs duplicar a remuneração das renováveis para 2 euros. A indústria solar pediu 50 euros.

Espanha não é o único país a diagnosticar mal o problema

Na última década, mais de dois terços de cerca de 87 mil milhões de euros em pagamentos de capacidade na Europa foram para produtores térmicos, segundo a Aurora Energy Research. A despesa está a acelerar. Os custos em toda a UE ascendem agora a 6,5 mil milhões de euros por ano, segundo a ACER, o regulador europeu da energia, um aumento de 40 por cento num só ano. A Alemanha está a desenhar o seu próprio mecanismo, e a Associação Alemã da Nova Economia Energética estima que os custos possam atingir 340 a 435 mil milhões de euros até 2050. Os preços dos leilões variam mais de dez vezes entre Estados-Membros, segundo o Bruegel, o que sugere que a urgência política pesa mais do que a prova técnica.

As soluções mais baratas e mais dirigidas já começaram a funcionar. Espanha atualizou em 2025 o código de rede, o conjunto de regras técnicas que determina como as centrais se ligam à infraestrutura elétrica, para permitir que as renováveis contribuíssem para o controlo da tensão. Em abril de 2026, 14,5 GW já tinham aderido ao programa, incluindo 6 GW de renováveis. A capacidade de armazenamento em baterias cresceu 589 por cento desde o apagão. O mercado mexeu sem precisar de um empurrão de 9 mil milhões de euros.

Espanha atualizou as regras da rede para responder ao problema técnico, mas continua a gastar 9 mil milhões de euros para resolver um problema político. Os consumidores pagam as duas contas.