Espanha pede Frontex em Ceuta

A pressão migratória em Ceuta deixou de ser apenas uma questão operacional espanhola e passou a envolver formalmente as agências europeias. A 28 de agosto, o ministro do Interior, Fernando Grande-Marlaska, pediu apoio da União Europeia em três frentes: agentes da Frontex para reforçar o controlo fronteiriço, informação da Europol sobre redes de tráfico de pessoas e ajuda da Agência da União Europeia para o Asilo nas entrevistas aos requerentes de proteção internacional (RTVE, eldiario.es).

O pedido surge um mês depois de cerca de 72 000 pessoas terem atravessado a fronteira a partir de Marrocos para o enclave espanhol (El Español). Milhares continuam em Ceuta, onde a sobrelotação tem provocado episódios de violência, bloqueios no acesso a alimentos e casos de agressão sexual envolvendo menores, como noticiámos anteriormente. Durante semanas, Madrid geriu a crise como um problema nacional, enquanto Bruxelas disponibilizava ajuda que Espanha não aceitara. Essa fase terminou. A Comissão Europeia já não está apenas a oferecer apoio: está a preparar meios humanos e técnicos. O comissário europeu da Migração, Magnus Brunner, confirmou a 29 de agosto que Bruxelas estava já a trabalhar numa resposta (Notimérica, Morocco World News).

O que Espanha pede, agência a agência

O pedido é concreto. À Frontex, a agência europeia da guarda de fronteiras e costeira, Madrid solicita dez agentes do corpo permanente para acelerar a triagem, isto é, a identificação e classificação das pessoas que continuam em situação irregular em Ceuta. Espanha quer também prolongar a Operação Minerva, que cobre os portos do Estreito de Gibraltar durante a época de maior movimento, para além do fim previsto a 2 de setembro. Pediu ainda imagens de satélite do EUROSUR junto à fronteira marroquina e a manutenção, até 2027, de uma embarcação da Guardia Civil integrada nos dispositivos da Frontex (RTVE, El Español).

À Agência da União Europeia para o Asilo (EUAA), o organismo que apoia os Estados-Membros na gestão dos procedimentos de asilo, Espanha pediu entrevistadores e intérpretes. Como o espaço físico em Ceuta é limitado, Madrid admite que parte desse trabalho seja feita à distância (Morocco World News). À Europol, a agência europeia de cooperação policial, solicitou a continuação do trabalho de informação sobre redes de contrabando e tráfico de migrantes (Heraldo). Madrid recordou ainda a Bruxelas que tinha pedido, a 24 de agosto, mais de 32 milhões de euros em financiamento migratório de emergência e que espera uma decisão rápida (El Español).

Mais meios, a mesma autoridade

Nada disto transfere a responsabilidade jurídica de Madrid para Bruxelas. Pelo direito da União, a Frontex, a Europol e a EUAA actuam sob a autoridade do Estado-Membro que recebe a operação (Regulamento da Frontex, Regulamento da EUAA). Espanha continua a decidir quem pode pedir asilo, quem é detido e quem deve regressar. A Frontex pode acrescentar aviões, canais documentais e capacidade logística depois de Espanha emitir decisões válidas de regresso, mas não pode decidir que uma pessoa concreta deve ser removida (Diretiva Regresso).

A ordem dos passos é decisiva: identificar cada pessoa, avaliar idade e vulnerabilidades, verificar necessidades de proteção, concluir eventuais procedimentos de asilo e só depois organizar o regresso. As agências europeias podem acelerar cada ponto dessa cadeia. Não podem suprimi-los. As conclusões da Provedora de Justiça Europeia sobre o trabalho da EUAA nos hotspots gregos mostram porquê: mesmo entrevistas de apoio influenciam o resultado quando vulnerabilidades passam despercebidas (Provedora de Justiça Europeia).

O maior bloqueio não está em Bruxelas. Os regressos dependem de Marrocos emitir documentos de viagem, aceitar readmissões e cooperar numa entrega segura. Nenhuma agência europeia resolve esse ponto. Dez agentes adicionais da Frontex podem reduzir uma fila administrativa, mas uma fila tratada sem cooperação marroquina transforma-se apenas numa lista mais longa de decisões de regresso que não podem ser executadas.

Política de Schengen sem movimentos secundários

Vários governos europeus incorporaram Ceuta nas suas agendas migratórias internas antes de haver prova de deslocações para norte. O Ministério dos Negócios Estrangeiros espanhol afirmou que nenhuma das pessoas entradas irregularmente tinha saído de Ceuta para a Espanha continental (Ministério dos Negócios Estrangeiros espanhol). A Comissão Europeia disse o mesmo (Euronews).

Isso não impediu Itália de impor controlos temporários no espaço Schengen a chegadas provenientes de Espanha (Sky TG24), a primeira-ministra dinamarquesa de sugerir que a União Europeia ponderasse suspender a cooperação Schengen com Espanha (Berlingske), nem França de reforçar a fronteira espanhola ao abrigo de um regime de controlos internos que já vigora desde 2015 (Public Sénat). Em cada caso, a reação seguiu o instinto político, não uma prova documentada de contágio migratório.

Espanha está a pedir capacidade a Bruxelas, não a entregar decisões soberanas sobre a sua fronteira. Brunner pode acelerar a resposta europeia. Não pode eliminar os passos legais nem substituir a cooperação marroquina que continua a prender Ceuta ao impasse.