Trump reclama controlo da Gronelândia sem texto

Donald Trump anunciou, a 18 de setembro, que os Estados Unidos tinham assegurado «controlo permanente sobre a segurança e todas as outras necessidades» da Gronelândia (Politico). A Dinamarca e a Gronelândia disseram ter chegado a um acordo político, mas ainda não existia qualquer texto vinculativo. A assinatura deverá ocorrer durante a Assembleia Geral das Nações Unidas, seguindo-se votações parlamentares em Copenhaga e Nuuk (Reuters). Quatro dias depois, não foi publicado qualquer texto assinado nem termos juridicamente vinculativos. A questão é saber se Washington obteve poderes que ainda não possuía.

O que Washington já tem

A resposta começa pelo acordo de defesa entre os Estados Unidos e a Dinamarca de 1951, negociado no quadro da NATO. Esse tratado já confere aos Estados Unidos amplos poderes militares na Gronelândia: o direito de construir e operar instalações, estacionar tropas e equipamento, controlar aterragens e deslocar-se livremente pela ilha por terra, mar e ar (US Government treaty scan, Avalon Project). O acordo mantém-se em vigor enquanto vigorar o tratado fundador da NATO. Uma atualização de 2004 acrescentou direitos de consulta ao Governo da Gronelândia, mas deixou intacto o essencial do acesso norte-americano (US State Department).

Peter Viggo Jakobsen, investigador da Academia de Defesa dinamarquesa, apresentou a leitura mais clara: o anúncio não parecia alterar de forma substancial os direitos militares dos Estados Unidos, porque o quadro existente já oferecia uma margem de operação muito ampla (Ilta-Sanomat). Grande parte da redução da presença norte-americana depois da Guerra Fria resultou de uma escolha de Washington, e não de uma limitação imposta pela Dinamarca.

O que Trump afirma agora — e o que falta

Segundo um funcionário não identificado do Departamento de Estado, os novos termos anunciados incluiriam poderes norte-americanos sem prazo definido, a possibilidade de impedir bases e tropas de potências adversárias e uma palavra a dizer sobre investimentos estrangeiros sensíveis (NBC News). Trump acrescentou que nenhuma actividade de países exteriores à NATO poderia ocorrer sem autorização escrita dos Estados Unidos. Esse relato oficial, ainda não verificado, é a única descrição disponível do conteúdo do acordo.

A confirmarem-se, estas disposições iriam além do quadro de 1951 num aspecto decisivo: estenderiam a autoridade norte-americana das operações militares às relações económicas da Gronelândia. O tratado existente regula as áreas de defesa. Um poder dos Estados Unidos para bloquear investimento estrangeiro abrangeria domínios que a Gronelândia governa directamente, incluindo os recursos minerais e as infra-estruturas.

Não foi publicada qualquer cláusula operativa que confirme esta interpretação.

Quem decide

A primeira-ministra dinamarquesa, Mette Frederiksen, e o primeiro-ministro da Gronelândia, Jens-Frederik Nielsen, mantiveram que o acordo preserva a soberania dinamarquesa e o direito da Gronelândia à autodeterminação (The Guardian, Reuters). Para transformar essas garantias em direito, são necessárias duas aprovações distintas. Segundo a Constituição dinamarquesa, os tratados que criem obrigações ou impliquem despesas precisam do consentimento do Folketing, o parlamento dinamarquês (Danish Constitution). A Lei de Autonomia da Gronelândia de 2009 mantém a defesa sob responsabilidade de Copenhaga, mas exige que a Gronelândia seja «envolvida» nas matérias de política externa que a afectem de forma particular (Greenland Self-Government Act).

A posição da Gronelândia não equivale a um veto formal sobre o tratado. Mas, se o acordo abranger direitos sobre minerais, regulamentação ambiental ou planeamento de infra-estruturas, estará a tocar em áreas que a Gronelândia já governa ao abrigo da autonomia transferida. Copenhaga não poderá cedê-las sem o consentimento gronelandês.

O que isto significa para a Europa

Duas semanas antes do anúncio de Trump, a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, visitou Nuuk com um pacote de 200 milhões de euros para infra-estruturas, conectividade e matérias-primas críticas (EU Sustainable Energy Week, EU Perspectives). Bruxelas está a construir parcerias que lhe poderão dar influência sobre os recursos e as cadeias de abastecimento do Árctico. A Gronelândia saiu da Comunidade Europeia em 1985, mas a União Europeia financia a ilha através do regime aplicável aos países e territórios ultramarinos, e os gronelandeses têm nacionalidade dinamarquesa.

O interesse europeu é limitado, mas concreto. Se o acordo não publicado der a Washington poderes para avaliar ou bloquear investimentos na Gronelândia, poderá condicionar projectos financiados pela União Europeia e empresas europeias em sectores que, de outro modo, estariam sob controlo gronelandês. É esta a cláusula a que o texto terá de responder — e ninguém fora da sala de negociações a viu.

Nenhum instrumento publicado confere aos Estados Unidos controlo permanente sobre a Gronelândia. Poderá existir um projecto confidencial, mas os três governos devem agora divulgar as cláusulas que definam o que mudou e quem tem poder para o bloquear.