Lei de Trump reserva tarifas de 100% à Rússia

A Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act, assinada em 18 de setembro, não impõe uma única tarifa a nenhum país europeu (Congress.gov, White House). Concede, porém, ao Presidente Trump poderes para o fazer. Se a administração identificar um país como um dos cinco maiores compradores de petróleo bruto ou gás natural russos, o Presidente poderá aplicar direitos aduaneiros de até 100 por cento sobre tudo o que esse país vender aos Estados Unidos (BBC).

Quando analisámos pela última vez este projecto de lei, já tinha sido aprovado pelo Senado. Agora é lei.

Como funciona o mecanismo de activação

O mecanismo aplicável a países terceiros está previsto na Secção 113. O Representante Comercial dos Estados Unidos analisa os volumes de compras mundiais dos 12 meses anteriores. Os países que figurarem entre os cinco maiores compradores de petróleo bruto russo, ou entre os cinco maiores compradores de gás, ficam sujeitos à possibilidade de tarifas (Congress.gov). As classificações são reavaliadas a cada 180 dias. Uma disposição separada permite aplicar direitos de até 500 por cento aos produtos importados directamente da Rússia.

Nenhum dos dois limites corresponde a uma taxa automática. «Até» significa que caberá à Casa Branca decidir quanto cobrar. A Secção 115 permite ao Presidente isentar qualquer direito mediante a certificação de que tal serve o interesse nacional, sem aprovação do Congresso (AP). A lei entrega à administração um instrumento discricionário, não uma tabela fixa.

A dependência da Hungria é real, mas o critério da lei é mundial

A Hungria é o caso politicamente mais visível na Europa. O petróleo bruto russo representou cerca de 93 por cento das importações húngaras de petróleo bruto em 2025, com fluxos de aproximadamente 100 000 barris por dia através do oleoduto Druzhba (DW, S&P Global). A refinaria eslovaca da Slovnaft reduziu a percentagem de petróleo russo para cerca de 60 por cento, mas continua configurada para processar crude da qualidade Urals, a mistura russa específica para a qual foi construída (MOL).

A lei não mede, contudo, o grau de dependência de um país em relação à Rússia. Mede a quantidade absoluta de energia russa comprada por cada país, comparando-a com a de todos os outros compradores do mundo. Só a China absorve cerca de metade das exportações russas de petróleo bruto; a Índia compra aproximadamente 37 por cento (CREA). Os 100 000 barris diários da Hungria não a colocariam entre os cinco maiores compradores mundiais. A lei inclui ainda uma excepção relativa ao gás para países que importem menos de 15 por cento do total das exportações russas, desde que demonstrem progressos na redução dessas compras (CBS).

Quem paga, na realidade, uma tarifa de 100 por cento

Se Washington designasse um país europeu, a tarifa seria cobrada aos importadores americanos na fronteira dos Estados Unidos. Esses importadores teriam depois três opções: absorver o custo, transferi-lo para os compradores americanos ou procurar um fornecedor fora da Europa. Em qualquer dos casos, os exportadores europeus perderiam vendas, porque os seus produtos ficariam muito mais caros no mercado americano.

O impacto seria maior na Hungria e na Eslováquia, sobretudo nos sectores das peças automóveis e da maquinaria. Mas a pressão económica começaria antes da cobrança de qualquer tarifa. Os exportadores que vendem para os Estados Unidos têm um interesse financeiro directo em pressionar os seus governos a diversificar as fontes de energia e a afastar-se da Rússia, eliminando assim a base para uma eventual designação. Os bancos e investidores, ao avaliarem o risco associado a cada país, chegariam à mesma conclusão.

Esta influência só funciona se as empresas considerarem credível a possibilidade de uma designação. A Hungria deverá ficar hoje fora do critério dos cinco maiores compradores em volume. A margem de decisão da administração sobre a aplicação das classificações e sobre o tratamento de contratos de fornecimento por oleoduto face a compras no mercado à vista continua a ser a principal incerteza.

Mudar de fornecedor leva tempo

O oleoduto croata JANAF e o terminal de gás natural liquefeito de Krk (gás arrefecido até passar ao estado líquido para ser transportado por navio) são a alternativa mais plausível. A capacidade disponível, porém, é limitada. O troço do oleoduto em direcção à Hungria consegue transportar cerca de 13,2 milhões de toneladas por ano, enquanto as duas refinarias da MOL precisam, em conjunto, de aproximadamente 14,2 milhões de toneladas (JANAF). Em março de 2026 começou um teste de capacidade de longa duração; até 19 de setembro, nenhum resultado público confirmava a existência de fluxos suficientemente fiáveis para substituir o abastecimento russo.

A empresa energética estatal húngara MVM reconheceu que o gás natural liquefeito alternativo seria mais caro (Telex). A diversificação tem custos, mesmo sem tarifas americanas.

Um conflito europeu, não apenas húngaro

A União Europeia reduziu, no seu conjunto, a quota da Rússia nas importações de gás de 45 por cento em 2021 para cerca de 19 por cento em 2024 (European Commission, Eurostat). Estas médias escondem diferenças acentuadas entre os Estados-Membros. A política comercial externa é gerida pelas instituições europeias, e não pelos governos nacionais (TFEU Article 207). Uma tarifa americana dirigida à Hungria transformar-se-ia provavelmente num conflito entre a União Europeia e os Estados Unidos, e não numa disputa bilateral.

Para a Europa, esta lei cria um instrumento de negociação, não um choque tarifário imediato. Nenhuma taxa foi fixada. Os países mais dependentes da energia russa poderão não cumprir o critério baseado no volume. Mas as classificações móveis da administração e as decisões de designação ainda não são públicas, enquanto o incentivo político para explorar a ameaça já está a produzir efeitos.